公共经济与财政2.ppt

Copyright by Chenhe 公共经济与财政 第3章：公共支出 3.1 公共支出的分类 3.2公共支出之一——购买性支出 3.3公共支出之二——转移性支出 3.4 公共支出增长及其经济分析 3.1 公共支出的分类 公共支出（public expenditures）也称财政支出或政府支出，是政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。 分为购买性支出（也称消耗性支出exhaustive expenditure）及转移性支出（transfer expenditure）——注意：各自的经济影响 又可分为预防性支出与创造性支出 还可分为可控制性支出与不可控制性支出 还可分为一般利益支出与特殊利益支出 按支出项目可归纳为下列内容： 行政管理支出 国防支出 社会文教科卫支出 社会保障支出 经济建设支出 外交事务支出 保护环境与自然资源支出 政府债务支出 其他支出 3.2 公共支出之一——购买性支出 复习：预算线与无差异曲线，消费者均衡，收入效应和替代效应 3.2 公共支出之一——购买性支出 为何要提供公共教育品？ 公共教育支出的方式 学费补助（教材P92图7-6） 收入补助（教材P92图7-7） 定额补助（教材P93图7-8） 凭证式教育补助 教育支出在不同地区和个人间的最佳安排（注意“补偿性教育”） 3.2 公共支出之一——购买性支出 国防支出 3.2 公共支出之一——购买性支出 讨论：政府采购制度 欧盟：政府采购金额占成员国GDP的15%； 国际经验：政府采购节支幅度在10%以上； 中国如何建立政府采购制度。 3.3 公共支出之二——转移性支出 1、社会保障支出是转移性支出的重要内容 社会保障是国家通过立法，采取强制性手段对国民收入进行再分配，形成社会保障基金，并对由多种原因而使生存发生困难的社会成员得到物质上的帮助，以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。一般包括社会保险、社会救济、社会福利、公共医疗卫生等。其中社会保险是最基本、核心内容。 2、社会保险 社会保险模式的比较：俾斯麦模式与贝弗里奇模式 社会保险管理：保险基金的管理——现收现付制、准备金制、两者结合制 3.3 公共支出之二——转移性支出 3、社会福利：转移性支出经济影响的实证分析——食品券 3.3 公共支出之二——转移性支出 晋文公问政于咎犯，咎犯对曰：“分熟不如分腥，分腥不如分地。”其道理与食品券的道理一样，是限制了被救济者的选择权。 3.3 公共支出之二——转移性支出 4、中国的社会保障制度改革 改革的背景与内容 讨论：中国是否应当建立全民社会保障制度？ 讨论：关于中国改革谁受益的争论。 3.3 公共支出之二——转移性支出 介绍：美国的新农业法对农产品的补贴（注意，补贴也是转移性支出的重要内容） 3.4 公共支出增长及其经济分析 1、公共支出效益分析 机会成本分析 成本效益分析法 最低费用选择法 公共劳务收费法 3.4 公共支出增长及其经济分析 2、公共支出的增长 实证分析：经合组织国家公共支出规模的扩大 公共支出比例指标与政府就业比例指标 支出结构分析 共性与启示 3.4 公共支出增长及其经济分析 3、公共支出增长理论 瓦格纳理论——政府活动扩张说 皮考克和怀斯曼理论——收入增长引致说 马斯格雷夫和罗斯托——发展阶段论 威廉·鲍莫尔——非均衡增长模型 总结：支出的增长源于需求与供给两方面的因素。 需求方面——军备；机构扩增；经济干预加强；社会福利事业扩大；人口增加；物价上涨。 供给方面——国民收入增长；税收征管强化；公债发行便利；增发不兑现纸币可能性的存在。 第4章：公共收入 4.1 公共收入概论 4.2税收 4.3公债 4.1 公共收入概论 1、公共收入（public revenue），也称财政收入或政府收入，是指政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和。 2、公共收入的形式： 税收 公债 规费 使用费 捐赠 政府引致的通货膨胀 4.2 税收 1、税制研究 税收原则： 效率——充分且有弹性，节约与便利，中性与较正性。 公平——横向公平与纵向公平，受益原则，能力原则。 参考：税收原则理论的演变，从威廉·配第、攸士第、亚当·斯密、萨伊到瓦格纳。 税种分类 税制构成要素： 课税权主体，课税主体，课税对象，税率，计税单位，课税环节 4.2 税收 2、税制具体介绍 税种分类与税制结构，主要涉及税种配置问题、税源选择问题、税率确定问题 为什么说所