资源所在地的利益补偿机制初探——以油气田资源开发为例.pdfVIP

第18卷第3期 fj;:江流域资~、与环境 Vo l. 18 No.3 2009年3 月 Resources and Environment in the Yangtze Basin Mar. 2009 文章编号:1004-8227(2009)03-0254-05 资源所在地的利益补偿机制初探 一一以油气田资源开发为例 陈怡男，李学林 (it可南石油大学人文学院，四川成都 610500) 摘 哥哥:油气资源作为战略性资獗，关系到经济发展、社会稳定、阁家安全和余而建设小康社会目标的顺利实现。 资源所在地为国家建设输出了大挝的能源，本地的经济发展却依然处于落后状况，导致H 前资源所在地出现了种 种矛盾和冲突。究其原因.:t要是缺乏对资源所在地的利益补偿机制所致。以油气阳贸源开发的利益分配现状为 例，指出目前的利益分配中主要存在资源所在地税收分配收益少、开发带来的生态污染补偿缺失、油气回项目征地 补偿过低、资源开发没有促进资源所在地的经济发展等问题，从福利纷济学、公共政策管理的相关理论提出了构建 利益补偿机制的现论依据，并在此某础上提出了收放向资源所在地倾斜、实行生态补偿、创新征地补偿方式和资源 就地转化的政策建议。 关键询:资源所夜地;利益补偿机制;资源开发 文献标识码:A 1 问题的提出 2 构建油气田资源所在地的利益补偿 机制的原因 油气资源作为战略性资源，关系到经济发展、社 2.1 油吨田资源开发收直在分配现状 会稳定、剧家安全和全因建设小康社会目标的顺利 实现IUO 然而近年来，油气回资掘所在地却出现了 目前找|叫油气田资源开发收益主要制括油气田 一些新问题和新矛盾:地方政府要求参与投资发展 资鹏所有者权菇、国家管理者权雄和企业结背在权 配套深加工项目、解决地方就业$石油企业与地方铀 益收益 3 部分。资掘所有者权益包栖矿产资~、补偿 采公词争市场、争资拥现象突出;当地居民对资耀开 费、资梅、税、探矿权使用费、采矿极使用费、矿区使用 发处于抵制状态，在土地征川价格和生态环境补偿 费。挽回《矿产资搬?ld规定矿产资源属于同家所 方即发生纷争p 当地居民阻挠生产作业、偷磁石油、 有，由阔务院行使国家对矿产资源的所有权。油气 破坏生产设施等违法行为时奋发生等。这些矛盾导 资掘更是因为属于一间的战略资讲;而被国家高度垄 致了石袖企业经营放率低下和资源所在地经济发展 断。因此，在我同捕气回资惊所有者权益为国家事 缓慢，社会矛盾日益突出。究其原因，在油气资攒一 有。国家管理者极益主要是勘商瞥ìé费和采矿壁记 级所有一级管用的现行体制下，资惊所在地经济的 费，国家作为社会管理者，还事有布袖税收权益;企 发展与资源优势失去了相关性，资隙所在地没有要 业经营者收益，即资掘开发投资的使JH 权收益，也 求利监补偿的发言权，更没有参与资掘支配和资摞 就是投资回报。国家作为企业投资人，卒有投资者 利益分配的