毕节试验区百里杜鹃景区管理体制变迁的旅游效应研究.pdfVIP

毕节试验区百里杜鹊景区管理体制 变迁的旅游效应研究 盖援瑾 1 张风太 1 王 芳 2 (1.贵州师范学院地理与旅游学院，贵阳 55∞18; 2. 保山学院经济管理学院，云南保山 678∞0) [摘 要1 位于毕节实验区境内的百里杜鹊国家级风景名胜区，在其管理体制改革几经试错后，于2∞7 年创新性地建立了既管资源保护卫管景区经营管理发展模式，实现了历史性转折。在实地调研基础 上，以景区管理体制变迁为视角，分析并比较百里杜鹊景区管理体制变迁前后的旅游效应，对比结果表 明管理体制改革消除了景区治理的政区壁垒以及制约旅游发展多种瓶颈因素，促进了景区整体发展。 [关键词]百里杜鹊;管理体制;旅游效应 [中图分类号1 F59 [文献标识码1 A doi:10.3969/j. issn. 1674-9剖0.2013.03.013 [文章编号] 1674-93ω(2013)03-071-05 引言 1988 年，为改变当时全国最贫困地区之一的毕节地区落后状况，经国务院批准设立开发扶 贫、生态建设试验区，将毕节实验区视为国家实施扶贫战略的试验场，以此探寻贫困地区科学发 展之路。百里杜鹊国家级风景名胜区(以下简称百里杜鹊)位于毕节实验区境内，是毕节试验区创 新社会管理体制的试验田。景区内整个杜鹊林带绵延 50 余公里，是迄今为止中国面积最大的 原生杜鹊林带，资源品位高、独特性强。 1987 年至2∞7 年以来，在长达20 年时间里，景区一直分 属原毕节地区黔西、大方两县，加上旅游、林业、建设等部门条块分割、多头管理所造成的体制困 境长期制约着百里杜鹊景区发展，各地方、各部门有利则抢，有害则推，不能实施统一开发、保护、 规划以及宣传，导致景区在基础设施建设、经营管理等方面缺乏统筹规划，旅游品位低、景区环境 差且经营管理混乱。随着景区旅游业发展，面对日益增长的旅游需求，制约百里杜鹊旅游业发展 结构性、体制性等问题日益显现，表现为:管理体制不顺，经营机制不活，市场化程度不高，社会福 利受损。一系列矛盾的凸显表明景区原有管理体制已不能适应景区价值取向多元化需求，改革迫 在眉睫。 2∞7 年7 月贵州省委批准成立百里杜鹊景区党工委和管委会，为毕节地委行署正县级 派出机构，负责景区资源保护与经营管理，对原有的管理机构和政府职能部门进行整合和重组， 创新性地构建了既管资源保护又管景区经营管理的发展模式，即统一保护，统一管理，统一开 发，统一建设，统一营销的发展格局。本文通过对比百里杜鹊景区管理体制变迁前后旅游效应分 析，以期在此基础上获得一些新的认知和发现，为我国景区管理研究提供有效借鉴，以此推动理 论研究的深入。 收入日期: 2012-05-14 基金项目:国家社科基金西部少数民族地区发展模式创新研究。费目编号:1 侃JYω4)。 作者简介:盖嫂瑾(1982斗，女，贵州毕节人，贵州师范学院地理与旅游学院，讲师，硕士，研究方向为景区管理。 保山学院学报 2013 第 4 期 一、百里杜鹊景区管理体制变迁前后行政建制比较分析 百里杜鹊景区管理体制不顺问题由来已久，因其所造成的体制困境问题一直制约着景区发 展。 1987 年以前，百里杜鹊仅是地方级景区，级别较低。由于历史、地理等方面原因，景区归属于 原毕节地区黔西、大方两县，并在两县分别成立管理站，其职能被明确为指导、服务与协调，名 义上管理权被统一归口到林业部门，但实质上管理权还是在两县管理站，各方面工作开展缺乏协 调。 1987 年，百里杜鹊被列为省级风景名胜区;1993 年5 月，原国家林业部批准建立百里杜鹊国 家森林公园;2001 年成立百里杜鹊国家森林公园管理处，负责对其进行管理、建设、开发和利用。 尽管景区管理机构行政地位不断升级，但属地管理分散带来管理权限分散、资源配置效率低下等 问题使得体制障碍仍未突破，旅游发展依旧步履蹒跚。在此期间，黔西县人民政府和大方县旅游 局各为其所辖景区区域做了旅游规划:黔西县编制的《贵州省百里杜鹊