关于新形势下提升进口成套设备检验监管有效性探析.doc

关于新形势下提升进口成套设备检验监管有效性的探讨 　　【摘 要】成套设备，尤其大型成套设备的进口在提升我国产业结构及总体水平、服务国民经济转型升级中发挥了举足轻重的作用。本文结合多年来在进口成套设备检验监管工作中的实践，总结进口成套设备检验监管做法，分析存在问题和原因，提出了在新形式下从加强部门协作、强化企业安全意识等5个方面，提升进口成套设备的检验监管工作有效性的建议 【关键词】进口成套设备；检验监管；建议 成套设备，尤其大型成套设备的进口在提升我国产业结构及总体水平、服务国民经济转型升级中发挥了举足轻重的作用。鉴于成套设备门类繁多、技术复杂，科技含量和价值较高的特点，一直以来是检验监管的重点商品，其质量优劣既关系国家重点工程的安危、引进设备企业的发展，也关系到我国环境保护和人民生命财产安全。本文结合泉州检验检疫局在进口检验监管工作的实践，分析存在的问题，提出在新形势下的提升进口成套设备检验监管有效性的意见和建议 一、进口成套设备基本情况和检验监管主要做法 1.进口成套设备基本情况。2016年1-10月，泉州检验检疫局共检验监管进口成套设备362批、货值2.06亿美元，同比分别增长65.30%和86.89%。从进口设备来看，主要有加工中心类、纺织印染类、光电类、食品类机械等机械。其中以机床类、纺织类机械设备增幅最大。1-10月共进口机床类机械设备158批，货值5268万美元，同比增长63.41%和186%。主要从美国、德国、日本和台湾地区进口，含有自动车床、立式加工中心、车铣复合加工中心和金属研磨机等。如：石狮市通达电器公司进口的数控加工中心可将把铣削、镗削、钻削、攻螺纹和切削螺纹等功能集中在一台设备上，其效率是普通设备的5―10倍；2016年1-10月，共检验监管进口纺织印染设备87批、5143.95万美元，同比增长148.57%、191.57%，以南益集团进口的电脑?M编机为例，不仅花型增多，自动化程度高，并且实现生产标准化，合格率大幅度提高，而且效率可提高6-8倍 2.检验监管主要做法 （1）精心制定进口成套设备检验监管方案。针对不同成套设备具有不同结构的特点，根据发改委、商务部门提供的工程立项项目信息，提前介入，展开项目进口设备情况摸底调查工作，充分摸清重点工程进口设备的底数，制定相应的检验监管方案。按国家技术法规的强制要求，把检验监管重点转移到涉及安全、卫生、环保和反欺诈方面 （2）加强对进口成套设备收用货单位的管理。进口成套设备品种多、数量大、到货时间长、涉及港口装卸、运输、保管等各个方面，因此收用货单位应建立专门的指挥机构，负责港口理货、物资保管、资料翻译、设备检验、对外联络等。到货前要制订出检验大纲和检验工作计划并落实到负责人，要准备好货物储存、检验场地、库房和实验室等。组织好港口接运现场开箱检验、安装检验、联动试车检验、交接验收和品质保证期满前的检验等。同时，要充分利用进口成套设备收用货单位的人力资源和检测力量，加强检验检疫法律法规政策和进口成套设备检验规定培训和考核，共同做好成套设备的检验 （3）创新检验监管模式。由于成套设备比一般设备的进口要复杂得多，在做好外观检验的基础上还要对涉及安全、卫生、环保及产品内在质量的关键要素实施抽查检验，对于不同的设备材料选用不同的检验监管模式。按国家技术规范的强制性要求，查验技术文件，验证实际状况与技术文件的一致性，进行必要的抽检和符合性评估，并进行跟踪监督管理。对于机械设备中的锅炉压力容器，必须选用”全数检验”模式；对于金属材料、化工试剂、紧固件则选用“抽样检验”模式，验证其整批设备的合格情况；对于列入强制性产品认证目录内的电气产品，则选用“符合性验证模式”；对于大型、负责且无法进行破坏性试验的设备一律选用“符合性评估”模式 （4）关注其检验重点。在包装检验阶段，主要关注包装的完整性，包括包装材料、包装方式、包装种类、内外包装完好程度及木质包装是否有热处理标识；在开箱检验阶段，主要关注设备外观有无残损、数量有无短缺或错装、规格是否相符等，并识别设备的安全卫生环保特性，送不同的实验室检测；在安装调试阶段，主要关注设备的机械安全、电气安全等；在试运转和试生产阶段，则主要关注成套设备在联动状态下运行时各种系统功能的可靠性与准确性、系统工作精度、系统工作参数与技术指标 二、进口成套设备检验监管中发现的主要问题和原因分析 1.进口成套设备检验监管中发现的主要问题 在进口成套设备检验监管中，共检出存在问题设备149批、货值2732万美元。主要存在问题以下5个方面： （1）存在电气安全缺陷。如配电柜布线不符合标准；控制按钮未使用中国文字标识；设备未加贴保护接地线标志；设备铭牌显示机器使用3相220V，60Hz，与中国电