从特许权历史演变看PPP模式..docVIP

从特许权历史演变看PPP模式 　　社会上越来越热的PPP（Public Private Partnership）模式，在西方国家指的是公私合伙制或者公私合作伙伴关系，在我国则被定义为“政府与社会资本合作”。虽然说PPP这个称谓流行于英语世界，但是它并非像许多人想的那样起源于上世纪80年代撒切尔时代英国，也不是盎格鲁―撒克逊人的专利。至少在法国，有文字记载的合作实例已经有超过四百年的历史了 特许权的出现 在PPP英文没有流行前，这种政府和社会资本合作关系的主要表现形式叫做特许权（concession），而在特许权之前的方式在法国叫做包税制（affermage）。它是一种长期合约，合约中规定将土地开发权授予承包者。承包者代行王事、也就是在王权时代代替政府管理经营。承包租金可能事前约定、甚至可能事先支付而不用等待收割季节。这样一来，对国王的好处是：可以预收租金以供支出；将天灾人祸风险转嫁给了他人；进而从这种事务性的日常工作中脱身出来，以便集中精力处理更重要的国计民生的问题 从这个意义上讲，法国是政府层面上的特许权发展历史最早、发展形式最多样化的国家。早在法国波旁王朝亨利四世时代的1598年，当时的苏利公爵将五块王室土地改成一块经营，同时将集合过的大块土地征税权出让给承包者。这次规模大想象力丰富的出让被以后的学者称为特许权的雏形。之后，法国式特许经营制度逐步形成规模，出现了众多包税人―承包者，最终形成总包税人―总承包者和总包税制。以后，这种制度进行了多次重组，先是在1680年财政大臣科尔贝尔时代，之后在18世纪中改组四次，最终在1726?1790年间形成了一种专门征税、间接支付给王权的私有金融机构。被授予特许权的征税者则被称为总包税人（fermier generaux）。这个机构在1790年被国有化，总特许人制度被撤销，包税制逐渐成为历史 但是随后衍生的特许权制度，在法国却被以各种方式延续下来一直到现在，而且发展得很好 当今世界无论法国还是其他西方国家，特许权经营都是一种常见的商业模式。不过要区分政府特许权（concession）和商业特许权（franchise）。商业特许权也是一种权利、义务、利益和风险的让渡，这点上和政府特许权是相同的。不同之处在于商业特许权是私营机构和私营机构之间的合作，就像现在常说的B2B一样，而政府授予的特许权才能称之为PPP 比如麦当劳和肯德基都是商业特许权的显著例证，都是一种商标或者公司名称的使用或者让渡；比如说遍地开花的各种汽车的经销商，就是特许经营者或者说特许权享有者（concessionaire）。在中国，近几年来商业特许权明显的例子就是全聚德烤鸭，各地的店铺都是相同的管理，相同的操作模式，烤鸭也是相同的口味。所以，这种特许的授予者可以是政府、也可以不是政府 即便在政府层面，中国历史上也不乏PPP之例，比如晚清时的“官督民办”就是政府和民间资本合作的范例，至今也有一百多年了。所以说，PPP这种公私合作形式由来已久，并非英国人的专利，只是讲英语的国家擅于总结归纳而已 双面刃的特征 几百年前法国早期的特许权形式――包税制和土地有关，和庄园有关，和收成有关，所以它们最初的名称都带有土地出租和庄园式管理的色彩。但是到了后来，这种制度发展到了其他领域，特许行业包纳了间接税、人头税、什一税和二十分之一税，大的税种还有盐税、烟草税等。科尔贝尔时代法国重商主义发达，为了减少特许者人数、增加上缴数额、提高效率，科尔贝尔还组建了总包税人机构 对政府而言，这种早期特许经营的好处是不言而喻的。因为政府可以预计到自己的收入以便衡量支出，还把经营风险转移出去，就像现在常说的资产负债表，特许经营后表上的收入都是稳定的现金流。此外，当时的王室控制力有限、无暇顾及所有领地情况，如果没有包税人帮助，有些钱可能根本就收不上来 对私人而言，特许经营好处也是显而易见的。因为他们代行王事，为政府做事，所以具有权威性，可以狐假虎威。他们可以借此收取佣金，瓜分国王和领主的权益而不受质疑。更重要的是他们可以提高价格，发现甚至创新更多的税收财路并严防逃税，以便最大限度地榨取自己辖区的财富 法国历史上这种政府与社会资本的合作曾经是一种非常赚钱的模式。当时那些被授予总包税人资格、也就是特许经营者在十八世纪的法国多达90人，后缩减为40余人。其中最引人注目的安托尼 这些人都以其垄断地位赚取了海量收入，也被形容成贪得无厌的高利贷者、嗜血成性的吸血鬼，进而引发各地民众不满，被认为是社会不平等的根源。而总包税人制被认为是旧时代最重要的国家机制，在后来民众掀起的轰轰烈烈的法国大革命期间受到严重抨击。经过多年质疑后，1791年3月，总特许人制度被废除。 又过了几年，40个总特许人中的28个在1794年5月8日这