农村集体土地上房屋拆迁引发涉诉案件化解路径.docVIP

农村集体土地上房屋拆迁引发涉诉案件的化解路径 　　摘 要 近年来，随着城市化进程的加快，大量农村集体土地被征收，因农村集体土地上房屋拆迁引起的民事、刑事、行政案件多发，本文通过对本院2010-2015年审结的相关案件的分析研究，试图找到其中的原因，并提出相应对策和建议 关键词 农村 集体土地 房屋拆迁 民事案件 作者简介：赵国勤，四川省南充市高坪区人民法院航空港法庭法官、副庭长，研究方向：刑法、诉讼法 中图分类号：D922.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.036 南充市高坪区自2007启动江东新区建设以来，又先后启动了航空港工业集中区、下中坝开发区、南充市物流园区、安汉新区等，城市规模不断扩大，桑田化楼宇，农民变市民。城市的经济得到发展，农民的生活水平有了很大的提高，房屋拆迁本应是一件各方皆大欢喜的事情，但令人不解的是，因拆迁农村集体土地上房屋拆迁引发的民事、刑事、行政案件却在屡见不鲜（也包括上级法院指定审理的此类案件），这些案件容易激化家庭矛盾、影响党群关系，引发群体性事件，社会影响较广，处理不好，极易引发更大的矛盾。研究引发此类案件的原因，希冀对于政府部门对集体土地征收和组织集体土地上房屋拆迁具有一定的参考作用 一、2010-2015年因农村集体土地上房屋拆迁引发的民事案件基本情况 二、2010-2015年涉及农村集体土地上房屋拆迁的各类案件多发的原因 一是立法的滞后性。2011年1月21日，国务院制定的《国有土地上房屋征收与补偿条例》开始施行，对国有土地上房屋的征收原则、程序、价值补偿、强制拆迁、权利救济等做出了明确规定，使得对国有土地上房屋的征收与补偿有法可依。相反，对于农村集体土地上房屋征收与补偿，仅有《土地管理法》第47条和《物权法》第42条原则性的规定，实践中，往往由省、自治区和直辖市土地管理部门授权市县级人民政府根据各地实际情况制定具体拆迁补偿安置办法，而各地政府制定的补偿标准横向比较差距较大，且价格评估过程不够公开透明。对于安置人员资格的确认、房屋产权面积的确定、农村经营性房屋的确认，各地标准不一，这种随意性不但造成了补偿标准不统一，也造成了补偿标准的不合理性，拆迁人权力过大，权力寻租时有发生，因拆迁引发的刑事、民事、行政案件日益增多，直接影响了拆迁的进程和效率，也影响社会的和谐稳定 二是对农民及第三人的合法权益保护不够。在农村集体土地上房屋拆迁中，往往只将房屋作为被征收集体土地上的附着物进行补偿，并不细化区分农村房屋的用途、性质及相关的权利，对于农民的宅基地使用权也往往视而不见，严重损害了房屋所有权人和第三人的合法权益。集体土地上的房屋拆迁和城市房屋拆迁一样，往往涉及多种民事法律关系，集体经济组织户农民个人以土地使用权入股等形式与他人共同兴办的企业在集体土地上修建的生产经营性房屋的补偿问题、对利用宅基地内自建房屋从事生产经营并持工商营业执照房屋的补偿问题，拆迁农房租赁户时涉及的租赁法律关系等等，其中既不仅涉及房屋所有权人的权益，同时又涉及房屋所有人以外第三人的权益。由于我国目前尚无明确的法律、法规对上述问题进行规范，地方市县级政府制定的政策性文件对上述问题往往也语焉不详，赋予拆迁人较大的灵活处置权，容易引发矛盾 三是对户主之外的其他房屋所有权人的权益保障不力。实践中，农村房屋及宅基地往往登记于户主名下，在签订房屋拆迁补偿安置协议过程中，往往只要求户主签字同意，安置房或补偿款均交予户主名下。这样容易侵害房屋权利人（包括共有权人、遗产继承人等）的利益，激化家庭矛盾，引起纷争。例如，如2015年本院审理的一起离婚并分割财产案件，原告张某与被告蒲某2014年结婚，二人均系再婚，婚后不久，由张某出资将蒲某原有一层小青瓦房改建为二层砖木结构房屋，房屋建好不久，政府征收房屋所在村社土地，并与户主蒲某签订房屋拆迁补偿安置协议，后将补偿款全部汇入蒲某账户，因补偿款的分配二人引发争吵打斗，张某遂诉至法院要求与蒲某离婚并分割财产。又如本院2015年审理的一起因房屋拆迁引起分家析产纠纷案件，原告李某甲、李某乙与被告赵某系母子关系，二原告父亲李某丙已去世，李某甲、李某乙已分户各自成家立业，李某丙与赵某的房屋该楼房登记于李某丙名下，2010年政府征收该楼房所在村社的集体土地，并与赵某签订拆迁补偿安置协议书，之后将补偿款汇入赵某银行账户，后二原告与赵某因补偿款的分配产生矛盾，遂诉至法院。诸如此类案件层出不穷，破坏了社会的和谐稳定，既影响拆迁效率，又浪费司法资源 四是对房屋拆迁人的监督不严。拆迁人必须是取得房屋拆迁许可证的单位。实践中，拆迁人既有依据政府文件成立的国有拆迁单位，也有私人拆迁企业，拆迁组织成立的门槛过低，拆迁工作人