律例特色.doc

法规特点 作为一部在全军施行的重要法规，新的《政工条例》主要具有以下鲜明的法规特点： 　　第一，从法规地位看，《政工条例》具有很高的权威性 　　《政工条例》是唯一一部由中共中央和中央军委联合发布的、并以中共中央文件的名义下发的军队法规。发布机关的这种权威性，就赋予了《政工条例》很高的法规地位，赋予了它很强的法规约束力。《政工条例》之所以需要以中共中央文件的名义发布，其根本原因主要在于以下两点：一是因为中国人民解放军是中国共产党绝对领导下的一支人民军队，它必须以中国共产党的意志为意志，贯彻中国共产党的路线、方针、政策，体现中国共产党的宗旨和目的，以中共中央的名义制定发布《政工条例》是实现党对军队绝对领导的具体体现。二是因为军队政治工作从其本质上讲就是党的工作，就是中国共产党为了保证对军队的绝对领导而在军队中亲自开展的思想工作和组织工作，以中共中央的名义制定发布的《政工条例》，具体规范军队中党组织的设立、职责、相互关系以及工作制度、生活制度，规范政治工作的内容、目标、任务和工作机制，是实现党对军队绝对领导规范化、科学化的具体要求。 　　《政工条例》的这种权威性决定了它是制定军队政治工作相关法规文件的基本依据。《政工条例》第九十九条明确指出：“中国人民解放军总政治部可以根据本条例，拟制适用于全军的单项工作条例以及有关规定，报中央军委批准后施行或者直接下发施行。”这也就说明了在军队中，制定政治工作的相关文件、规定、章程，都必须以《政工条例》的有关规定为准，不得与《政工条例》的基本精神相违背。由此可见，《政工条例》在军队建设中的权威地位和作用是其他任何单项条例所不能比拟和代替的，可以说它是军队政治工作中的母法、大法、根本之法。 　　第二，从法规性质看，《政工条例》具有军队党规党法和军事行政法规的双重性质 　　《政工条例》首先就是一部军队中的党规党法，它必须以《中国共产党章程》为根本依据。新发布的《政工条例》在第一章总则部分就明确指出：中国人民解放军的政治工作，是实现党对军队绝对领导和军队履行职能使命的根本保证，通过制定和实施《政工条例》，确保党对军队的绝对领导，确保党的纲领、路线、方针与政策在军队得以贯彻落实。《政工条例》的特殊而重大的价值首先体现在这里。 　　《政工条例》同时又是一部重要的军事行政法规。《政工条例》体现了我国的国体和政体对人民军队的要求，体现了国家政权机关赋予军队的职能要求。它规范了中华人民共和国所实行的中国特色的军事领导制度，即党对军队绝对领导的根本原则和根本制度；规范了中国共产党领导当代中国军事的一个显著特色——在军队中建立和开展政治工作的一整套的组织形式和运行机制；规范了全军各级政治干部、政治机关、政治干部与军事、后勤、装备干部等相互之间的关系。《政工条例》作为重要的军事行政法规，其另一重要立法依据就是《中华人民共和国宪法》。通过制定和实施《政工条例》，对于确保《宪法》赋予军队的各项职能使命得以有效履行，确保《宪法》所确认的中国共产党作为执政党领导人民军队的各项制度得以贯彻落实，具有十分重要的意义。 　　第三，从涉及内容和适用范围看，《政工条例》具有全面性 　　中国人民解放军政治工作的主要内容，是根据中国人民解放军的性质、宗旨、职能和政治工作的基本任务确定的。这些内容涵盖了我军政治工作的各个领域、所有方面。其中包括思想政治教育、党组织建设、干部队伍建设等等。新的《政工条例》列出政治工作的主要内容共有21项。这一概括梳理，使得我军政治工作的内容规范分类更加清晰、合理，充分体现我军政治工作在继承优良传统基础上的创新发展。 　　从适用范围看，《政工条例》既适用于中国人民解放军的全体部队，又适用于中国人民武装警察所有部队。《政工条例》附则第一百条规定：“本条例适用于中国人民武装警察部队。”这表明人民武装警察部队是我国武装力量的组成部分，《政工条例》的基本精神和主要内容，完全适用于武装警察部队所有政治工作的机构和人员。 　　第四，从所解决的问题看，《政工条例》具有根本性 　　《政工条例》的内容涉及军队政治工作的方方面面，全面而系统，但它所着力解决的是事关政治工作全局和根本的一系列重大问题。《政工条例》以马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导，对军队政治工作的性质地位、指导思想、根本制度、基本任务、主要内容、方针原则以及政治工作组织机构和各级人员的职责等等作出了明确的规定，这些都是对政治工作全局有根本性作用和长远性影响的重大问题。《政工条例》着眼于这些问题的解决，使新形势下我军政治工作有一个总的遵循和根本指导。 　　第五，从废立程序和作用时效看，《政工条例》具有相对稳定性 　　我军政治工作是随着人民军队的发展壮大而逐步发展完善的。历史一再证明，政治工作对于我们这支党领导下的人民军队具有天然不可分割的联系和特殊