国家审计推进地方政府性债务管理路径初探.pdf

经济监督 国家审计推进地方政府性债务管理 路径初探 ●王丽娟 一 、 引言 统性安排。这对研究 国家审计在地方政 【摘 要】对公共债务实施审计监 地方政府性债务是关系到一国经济 府性债务风险管理 中的功能识别提供 了 督，维护公共财政的安全性和稳 定 安全 、社会稳定的重大问题 ，也是国家治 新的法律和制度环境。在地方政府性债 性，是国家审计的法定职责。当前我 理过程 中不可忽视 的重要一环。 自党的 务管理工作 中，国家审计需要时刻紧跟 国地方政府性债务审计工作存在债 十八届三中全会 以来 ，完善和发展 中国 时代需求 ，不断完善审计制度 ，调整审计 务信息掌握不全、隐性债务风险防 特色社会主义制度 ，推进 国家治理体系 功能和审计方式等 。因此 ，供给侧改革背 控难度较大、审计人 员胜任能力受 和治理能力的现代化 ，已经正式成为全 景下 。地方政府性债务管理中层 出不穷 到挑战．审计方式信 息化程度较低 面深化改革的总 目标。国家审计在构建 的新情况 、新挑战 ，为国家审计加强地方 等 问题 。对此．文章提 出强化对债务 和完善 国家治理体系 ，推进国家治理能 政府性债务管理提出了现实需求 。 管理 内部控制环境的评估。以流程 力现代化 中起着重要 的保障作用 。基于 《“十三五”国家审计工作发展规划》 为主线强化对债务 资金流的审查 ． 此 ，在党 的十八届四中全会上，国家又对 强调重点关注财政 、政府债务等社会薄 调整国家审计队伍结构 ，提升审计 审计制度的完善 、审计监督权 的独立行 弱方面的风险隐患 ，防范系统性和区域 人员素质，利用信息化技术 ，探 索审 使 、审计全覆盖的范围做出了明确指示 。 性风险，并提出进行政府债务审计的总 计新方式等解决路径 。 对公共债务实施审计监督 ，维护公共财 体要求和 目标 ，即严格按照协调推进 “四 【关键词】国家审计 地方政府性债 政的安全性和稳定性 ，是国家审计义不 个全面”战略布局的部署要求 。围绕提高 务 PPP模式 国家治理 容辞的职责。我国地方政府性债务风 险 发展质量和效益这个 中心 ，贯穿供给侧 虽然总体可控 ，但是局部风险不可忽视 。 结构性改革这条主线 ，贯彻党政 同责、同 中国审计署一直密切关注中国政府债务 责同审的要求 ，并按照十八届 四中全会 的规模及管控情况 ，致力于发挥国家审 的要求 ，实行审计全覆盖 ，做到应审尽 计作为 国家良治 “助推器”和经济运行 审、凡审必严 、严肃问责。这对 国家审计 “安全员”的作用。 功能的发挥提供 了明确的要求和方 向， 国家审计作为一种制度安排 。是为 对构建或完善地方政府性债务风险审计 满足某种客观需要而不断发展