国内外禁毒立法概况..docVIP

国内外禁毒立法概况 　　市十四届人大常委会第二十三次会议已一审《上海市禁毒条例（草案）》。本文简介国内外禁毒相关立法情况，为大家把握本市禁毒立法的意义、定位和重点等略作参考 国外立法 美国最早的联邦禁毒法律是1914年通过的《哈里森麻醉品法》。该法规定，鸦片和海洛因只有根据医生的书面处方才可出售，在无处方情况下使用为非法。1970年通过的控制毒品的最基本的联邦法律――《全面预防和控制滥用毒品法》规定，非法贩运、买卖、持有海洛因、大麻、可卡因、鸦片制剂等毒品，受刑事制裁。《美国模范刑法典》第250.5条规定“公然酩酊、乱用药物罪”。行为人有一次该罪有罪认定，属罪行等级中最轻微的“违警罪”；在一年之内两次受该罪有罪认定，属比“违警罪”严重一级的“微罪” 美国一些州也将吸毒列为犯罪。许多州设立了毒品法院，要求吸毒者进行戒毒治疗，定期到法院汇报戒毒情况，进行检测。吸毒者如合并其他违法行为，毒品法院可对吸毒者进行家庭监禁或监禁在监管场所。戒毒医疗费用大多由医保、社会福利和政府专项基金提供 麻醉品和易制毒化学品管制方面，《哈里森麻醉品法》已规定对经营麻醉品的商人实行注册登记。根据1970年《全面预防和控制滥用毒品法》，联邦缉毒署有一支专门管理合法生产的管制化学品的力量，其重要工作措施就是对受管制药品的经手人进行定期调查 英国禁毒法律是1971年制定的《滥用毒品法》、1986年的《贩毒罪法》等。吸毒被定为犯罪。但《拘留变更执行令》规定，吸毒者可以选择拘留变更执行方式，到戒毒机构接受治疗。医院戒毒纳入英国国民医疗保险体系，戒毒者可以获得免费的医院戒毒治疗 德国《刑法》规定，对吸毒成瘾人员，判处监狱服刑或强制戒毒治疗。吸毒者住院治疗全部纳入社会保险体系 芬兰法律规定，凡是非法使用毒品或为个人使用而持有毒品的，以“非法使用毒品罪”论处，处罚金和6个月以下监禁。同时，如根据使用毒品的数量、类型、环境等综合评定该犯罪是轻微的，且罪犯同意接受治疗，可免予起诉和处罚 日本战后相继制定了“毒品相关五法”――《麻醉药品和精神药品取缔法》、《鸦片法》、《大麻取缔法》、《兴奋剂取缔法》和《麻药特别法》，基本按毒品种类进行管理。吸毒也是犯罪。日本《刑法》规定对吸鸦片者处3年以下惩役。《麻醉药品和精神药品控制取缔法》还规定，一旦确认吸毒成瘾，必须送往麻醉药品中毒医治中心强制戒毒 不过，日本近年除兴奋剂、大麻等传统毒品外，“脱法迷幻药”数量急增。对于吸食“脱法迷幻药”在法律界定上的困难，警察厅通过运用《刑法》中“危险驾驶致死伤罪”等，加大对吸食“脱法迷幻药”人员的惩处、威慑。厚生劳动省自2014年来也几乎以每月一次的频率将各类“脱法迷幻药”指定为违禁药品，使打击“脱法迷幻药”有法可依 按照《麻醉药品和精神药品取缔法》以及《海关法》、《外汇及外国贸易法》等相关法律，易制毒化学品的从业者、进出口、生产、使用、流通都受到严格管理。进口后，进口商要以台帐的方式对进口的品名、数量、委托进口用户详细记载，台帐保存最少2年时间。最终用户也被要求对易制毒化学品进行台帐管理 泰国《麻醉品法》规定，非法消费毒品的，处监禁。如果罪犯在被捕前已经进行治疗的，可不予刑事处罚。犯罪3次以上，要在封闭的机构中接受治疗。实践中，法院首次判决强制戒毒一般以四个月为上限。期满后经吸毒成瘾康复专门委员会评估合格的，再经过两个月的康复训练即可重返社会；评估不合格可延期，每次延期不超过六个月，总数最长不超过3年。如果3年后仍然没有戒除毒瘾，法院可以对其吸毒犯罪行为判刑事处罚 我国立法 目前，我国的禁毒法律法规已经比较系统。国家层面适用的主要有《刑法》、《治安管理处罚法》、《禁毒法》，以及《戒毒条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》、《易制毒化学品管理条例》等国务院行政法规，还有公安部等政府部门发布的规章和办法 《刑法》以专门一节“走私、贩卖、运输、制造毒品罪”，规定了对毒品犯罪的刑罚。《治安管理处罚法》规定了对尚不够刑事处罚的非法种植毒品原植物，非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物种子或幼苗等行为的治安管理处罚；还规定，吸毒应受治安管理处罚 2007年通过的我国第一部全面规范禁毒工作的法律《禁毒法》也规定了应追究刑事责任或给予治安管理处罚的所有涉毒行为，但没有重复量刑或处罚尺度。《禁毒法》主要对禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒国际合作进行了规定。毒品管制主要内容一方面是原料植物和易制毒化学品管理，另一方面是交通、邮政、娱乐场所等相关方防范毒品和吸毒的责任。戒毒方面，规定了自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等措施；明确吸毒人员主动戒毒的，不予治安管理处罚；吸毒人员在戒毒期间及康复回归社会后的合法权益应受保护。根据《禁毒法》，《戒毒条例