民族地区生态城镇化建设的整体推进及法治保障探讨——以广西生态文明建设为例.pdfVIP

2016年第12期（总第258期） [文献编码]doi：10.3969/j.issn.1004-6917.2016.12.005 民族地区生态城镇化建设的整体推进及法治保障探讨 —— 以广西生态文明建设为例 宋才发 （广西民族大学，广西 南宁 530006） 摘要：在民族地区生态城镇化整体推进中，耕地质量是基础，尊重城乡差异是具体要求，留住记忆是灵 魂，“美丽广西”生态文明建设是有效示范。民族地区推进生态城镇化建设，要加强规划设计，强化环境保护 和环境监督制度的落实，完善生态预警机制和生态补偿机制，加强法治化建设和提高法治水平。 关键词：民族地区；生态城镇化；生态文明；整体推进；法治保障 中图分类号：C915（67） 文献标识码：A 文章编号：1004-6917（2016）12-0023-04 民族地区以人为核心的生态城镇化建设整体推 20年退耕还林、退耕还湖、退耕还牧及天然林保护 进的最大特点和难点，在于既要显现新型城镇的高 和风沙治理工程的实施，民族地区土地荒漠化、石 度现代化，又要保持民族特色本真并凸显原生态。 漠化和沙化不断扩大的态势已经得到有效遏制，近 本文拟以广西生态文明建设为例，就民族地区生态 年来甚至实现了从“沙进人退”到“人进沙退”的转 城镇化建设的整体推进及法治保障问题展开探讨。 变，耕地质量得到较大提升。 （二）尊重城乡差异是民族地区生态城镇化建 一、民族地区生态城镇化建设的整体推进 设的要求。构建21世纪新型城乡互动关系，应当是 （一）耕地质量是民族地区生态城镇化建设的 在尊重城乡差异基础上的互补。在民族地区进行以 基础。耕地的数量和质量是粮食生产的基础，是安 新农村建设为标志的城镇化建设，应尊重农民群众 定社会稳定人心的基础，更是生态城镇化和小康社 的意愿，既不能无视农民的实际承受能力，也不能 会建设的基础。《中共中央关于制定国民经济和社 为了追求外表的形式美而随意改变乡村原有的田园 会发展第十三个五年规划的建议》指出，绿色不仅 风光。以往一些园林型城市建设尽管提升了城市居 是永续发展的基本条件，而且是民众对美好生活追 民的舒适度，但是用来装点城市美景的花草树木， 求和向往的重要体现。而耕地是实现绿色发展的物 有些是从国外高价引进的洋品种，更多的则是从大 质载体。我国民族地区的森林、草原、湿地等是发 深山和偏远农村挖掘过来的。这种园林化美化方 展绿色农业的坚强后盾，是保障农牧业产品质量、 式不但与生态文明初衷背道而驰，而且不符合民族 生态系统稳定、生态城镇化建设的坚实基础。只有 地区以人为本新型城镇化建设的要求。选种本地优 坚持绿色发展和环保发展，这些重要的自然资源才 异的花草树木，不仅在前期投入上能够节约大量 能实现可持续利用。在这样的认识下，我国经过近 资金，而且在后期养护上也能够节约大量的能源和 收稿日期：2016-08-09 基金项目：国家社会科学基金项目（13BMZ076）；国家社会科学基金重大项目（14ZDC025） 作者简介：宋才发（1953—），男，湖北武穴人，博士，中央民族大学二级教授，广西民族大学杰出人才柔 性引进教授，博士生导师。 - 23 - GUANGXI SOCIAL SCIENCES