县域是农民合作+-三位一体-的突破口.pdfVIP

2017 年 第 3 期 合作新声 县域是农民合作 “三位一体”的突破口 ■ 文 / 本刊特约评论员 王东宾 北京大学经济学院博士后 017年中央1号文件提出，加强农民合作社规范化 中的全国农业信贷担保体系是农村金融领域重要的新 2建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体” 生体系化力量，市县分支机构的实质性运营是重点， 综合合作，农民合作的“三位一体”综合改革正式进 是解决“三农”融资难题的重要力量，可与“三位一 入顶层设计层面。农民合作走向综合化、体系化，既 体”综合合作改革互为支撑。而且发展信用合作与打击 需要贯通不同要素领域的全要素合作，也需要上下联 农村非法集资、农村金融立法等问题密切相关，以农村 通、纵横结合的体系化，而作为各项“三农”改革交 金融“大轮”带动信用合作“小轮”，则事半而功倍。 汇点和着力点的县域层面仍是农民合作综合化的重要 第二，与农村产权制度改革相结合。产权制度 突破口。 改革的主旨在于激活农村土地等要素资源，实现“资 近年来，农民合作在生产、供销、信用等领域均 源变资产，资产变资本”，对农民合作社而言，这将 出台了不少改革举措，为综合改革奠定了基础。生产 突破综合合作改革的产权障碍，可更好地实现涵盖劳 合作方面，截至2016年10月底，全国依法登记的农民 动、资本、土地等诸要素领域的全要素合作。同时以 合作社达174.9万家，入社农户已占全国农户总数的 产权改革为依托的金融创新有助于解决农民合作的融 43.5% ，示范社和联合社建设也初具规模。供销合作 资难题，形成综合改革的金融推动力。 方面，2015 年4 月，中央出台《关于深化供销合作社 第三，与构建新型农业经营体系相结合。农民合 综合改革的决定》，启动新一轮供销合作社改革，经 作的综合化、体系化是构建新型农业经营体系的重要 过近两年的改革试点，成效初显。信用合作层面，传 内容，通过综合合作，统筹协调社会化、组织化和市 统的农合机构改制为农村商业银行数量已超千家，农 场化改革，增强“龙身”和“龙尾”的力量，使得广 村资金互助社、农民合作社内部信用合作等新型组织 大农民可以更多地享受到现代农业和农村市场化改革 的发展正在积极探索之中。 的收益。 农民合作的基本格局决定了突破口应选在县域。 从各个角度来看，新时期农民合作的生产、供 农民合作社数量众多，但“小、散、弱”，亟需联合 销、信用“桃源三结义”，县域层面无疑是统筹政策 社等支持性组织，县域层级更有助于实现适度规模和 资源、凝聚改革动力、整合农民合作的最佳突破口。 组织效率；供销合作社综合改革亟需加强县域以下 而县域层面的基本县情、改革条件、政策资源等差别 基层社力量，才能实现上下贯通的体系化优势，故 很大，需要各地把顶层设计与基层探索有机结合起 而其改革“以强化基层社和创新联合社治理机制为重 来，统筹供销社改革、农村金融改革和农村深化改革 点”；信用合作基础薄弱，且近年来农民合作社成为 等相关政策举措，因地制宜地配置改革资源、探索 非法集资的高发领域之一，破除障碍、有序发展恰恰 “三位一体”综合合作改革的具体路径。 有赖于农民合作社、供销社的有力支撑，换言之，信 用合作的着力点在于“三位一体”综合改革。 以县域为“三位一体”综合改革突破口，需要与 农村深化改革相结合，以用好用活政策资源，凝聚改 革动力，主要在以下几个方面： 第一，与农村金融改革相结合。正在快速推进