MPA公共部门经济学 第16章 财政政策.ppt

公 共 部 门 经 济 学 (第三版） 高培勇、崔 军 主编 公共部门经济学（第三版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 第4篇 第16章 第4篇 公共部门宏观经济理论第16章 财政政策 第4篇 第16章 重 点 问 题 财政政策目标包括的内容 相机抉择的财政政策概念、包含的内容及其作用机制 自动稳定的财政政策概念、包含的内容及其作用机制 供给学派的财政政策主张 第4篇 第16章 16.1 财政政策的目标 财政政策目标,是指通过财政政策的执行或实施所要达到的目的或产生的效果。政府财政政策的目标可概括为三个方面:充分就业、物价稳定和经济增长。 第4篇 第16章 16.1 财政政策的目标 16.1.1　充分就业的目标 失业对经济社会制度的运行构成了巨大威胁，所谓充分就业,并非指所有有工作能力而又要求工作的人都能得到有一定工资报酬的工作机会,而是指扣除了季节性、摩擦性和结构性失业的充分就业。 第4篇 第16章 16.1 财政政策的目标 16.1.1　充分就业的目标 是指某些行业的生产中,由于气候和季节的变化等季节性原因而造成的失业。 是指由于劳动力市场的正常活动而造成的失业。 是指由于劳动力需求结构的变化,工人不能很快或完全适应新结构的要求而造成的失业。 1.季节性失业 2.磨擦性失业 3.结构性失业 是指由于周期性爆发的经济衰退而造成的失业。 4.周期性失业 第4篇 第16章 16.1 财政政策的目标 16.1.2　物价稳定的目标 物价稳定就是要控制通货膨胀。 所谓通货膨胀,是指货币供给量(流通中的货币量)超过了商品流通过程的实际需要量,而引起的一般物价水平的持续上涨。 所谓物价稳定,并不是指物价稳定不变,而是要求将价格的上涨幅度控制在一定的水平上。 第4篇 第16章 16.1 财政政策的目标 16.1.3　经济增长的目标 1.国家的产品和服务数量要有实际增加。 2.按人口平均的产品和劳务数量要有实际增加。 第4篇 第16章 16.1 财政政策的目标 16.1.3　经济增长的目标 图16—1　菲利普斯曲线 第4篇 第16章 16.2 财政政策的类型 16.2.1　相机抉择的财政政策 财政政策是政府调节经济的重要政策手段。所谓相机抉择的财政政策,是政府根据不同时期的经济形势,相应采取变动政府支出和税收的措施,以消除经济波动,谋求实现既无失业又无通货膨胀的稳定增长目标。它不是自动地发挥作用,而是一种人为的政策调节。 第4篇 第16章 16.2 财政政策的类型 16.2.1　相机抉择的财政政策 在经济衰退时期,国民收入小于充分就业的均衡水平,总需求不足,所以政府应当执行扩张性的财政政策。其内容是:增加政府支出,减少政府税收。 扩张性的财政政策 第4篇 第16章 16.2 财政政策的类型 16.2.1　相机抉择的财政政策 图16—2　扩张性的政府支出 第4篇 第16章 16.2 财政政策的类型 16.2.1　相机抉择的财政政策 图16—3　扩张性的政府税收 第4篇 第16章 16.2 财政政策的类型 16.2.1　相机抉择的财政政策 在经济繁荣时期,国民收入高于充分就业的均衡水平,存在过度需求,所以政府应当执行紧缩性的财政政策,其内容是:减少政府支出,增加政府税收。 紧缩性的财政政策 第4篇 第16章 16.2 财政政策的类型 16.2.1　相机抉择的财政政策 图16—4　紧缩性的政府支出 第4篇 第16章 16.2 财政政策的类型 16.2.1　相机抉择的财政政策 图16—5　紧缩性的政府税收 第4篇 第16章 16.2 财政政策的类型 16.2.2　自动稳定的财政政策 所谓自动稳定的财政政策,就是随着经济形势的周期性变化,一些政府支出和税收自动发生增减变化,从而对经济的波动发挥自动抵消作用。之所以将它称之为自动稳定的财政政策,是因为它不是政府斟酌经济形势变化后所决定的,而是一种非人为的自动调节。自动稳定的财政政策也被称作“内在稳定器”。 第4篇 第16章 16.2 财政政策的类型 16.2.2　自动稳定的财政政策 个人所得税的课征有一定的起征点,并采用一定的累进税率,所以具有内在稳定作用。 公司所得税的课征同样有一定的起征点,并采用一定的累进税率,所以也具有内在稳定作用。 自动变化的政府税收 个人 所得税 公司 所得税 第4篇 第16章 16.2 财政政策的类型 16.2.2　自动稳定的财政政策 图16—6　税收制度的内在稳定作用 第4篇 第16章 16.2 财政政策的类型 16.2.2　自动稳定的财政政策 自动变化的政府支出 失业救济金 各种福利支出 农产品 维持价格 失业救济金的发放有一定的标准,它发放的多少