论县级供电企业政体分开.docVIP

论县级供电企业政体分开 . 摘 要 市场经济体制推动了电力体制改革的不断深化,县级供电部门作为电力生产、供应与使用的关键环节，已经和正在进行适应市场经济体制的改革。县供电企业直接面对广大用户，对其改革有许多特殊的矛盾和困难。但是，无论困难多大，县级供电部门的改革是历史的必然，不改革是没有出路和发展空间的。 本文肯定了县供电部门在计划经济时期所发挥的历史作用，但是，随着市场经济体制的建立和完善，这种统一的、集权的、垄断的管理模式已不适应国民经济发展的内在要求，改革迫在眉睫。文章对县供电部门实行政企分开的必然性以及政企分开后县级电力管理部门、县供电企业如何运作等问题做了较详细的论述。本文特别强调县电力管理部门应发挥行政管理的职能；县供电企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体 一、级供电部门集管理与经营于一体的成因 县级供电部门长期集管理经营于一体，有其深刻的历史和背景。 1、我国计划经济体制赋予供电部门管理权力　在我国长期的计划经济体制时期，重要生产资料供应部门一般实行的是政企合一的体制，电力作为国民经济和社会发展事业的“先行官”，国家赋予全国的电力工业（包括电力建设、电力生产、电力供应）由电力部实施统一管理、统一经营的权利。 2、垄断经营的因素 电力产供销的特殊性在于，其生产、供应和使用是在同一瞬间进行的，按目前的技术条件，这种商品不可能被贮存，生产多少必须同时供应多少、使用多少。换句话说，电力产供销必须保持高度的平衡，不平衡率超出允许范围，轻则会造成大型发电机组被迫停产，经济损失巨大，重则会使电网瓦解，使全地区的工业生产瘫痪，商业、人民群众的生活以及其他一切事业均产生很大的影响。 电力产供销的特殊性及其失衡的危害性决定了这一产品的产供销必须实行高度的统一性，这种统一性与一个国家执行何种经济体制以及经济状况无关。但是，电力商品的这种特殊性质在我国法制尚不健全、市场经济尚处幼年阶段被神秘化了，它是乎不是一种商品，而是一种游离于商品以外神秘的东西，于是，它的生产经营被包得严严实实。一般意义上认为，供电企业的垄断经营与政企不分没有什么必然联系,但确为政企不分营造了良好的环境。正是由于电力行业在九十年代前实行的是生产和经营的垄断，加之国家对重要生产资料实行高度的计划性，在全国大多省份，电力的生产和经营行业实行的是行业直接管理，即所谓的条管部门，条管部门的人才物一般不受制于地方政府，作为县一级的供电企业，它主要执行来至上一级供电部门的管理和指令，不仅充当经营者的角色，也充当管理者的角色。 3、缺电和供需阶段不平衡的因素 电力严重短缺 至八十年代中期，我国电力长期供不应求，越到基层，缺电现象越严重。电力的紧缺决定了电力供应必须执行高度的指令性计划。一个地区所能供应的电力，或者说这个地区用户所能使用的电力完全取决于上一级主管部门的分配，县供电部门处于既执行计划又分配计划的执行层面，经营和管理的情况比上一级要复杂得多，在电力严重短缺时期，如何根据轻重缓急分配、调度有限的电力资源，如何对用户进行电力使用的考核，是一个庞大而复杂的系统工程，这一系统工程的复杂性、技术性和高度的统一性客观上要求县供电部门，或者说只能由县供电部门担当管理者和经营者的角色。 电力供求阶段性不平衡　八十年代末九十年代初以来，国家把能源工业尤其电力能源放在各项建设工作的突出位置，加大了电力建设的步伐。电力的增长在建国后首次超过了国民经济的增长速度，到了九十年代中期，我国的电力基本能满足国民经济和社会事业的需要，电力供求的主要矛盾发生了根本的转变，即由需求总量的矛盾转变为供用电在时段上不平衡的矛盾。这一矛盾虽然在地方政府、用户中几乎没有产生什么影响，因为在总量矛盾解决后，用户在一般情况上能够连续用电；但是，在电力行业内部，所带来的影响和震动却是非常巨大的，解决这一问题的难度决不亚于解决电力总量不平衡的矛盾。 从电力工业安全、经济以及生产技术的角度，希望负荷曲线是一条满足全网发电机组有效发电能力总量、与时间平行的曲线；但是，工农业生产和居民生活对电力的实际需求与这一理想曲线的差距很大。在电力发、供、用相互配合、相互制约的经济合同体系不健全的情况下，为了减少这一差距，供电部门特别是县级供电部门不得不建立健全自己一套管理办法，尽可能减少用电峰谷差。电力供求总量矛盾缓解后，由于新的主要矛盾的出现，非但没有改变县级供电部门管理经营于一体的地位，而且进一步巩固了这一体制的地位。 4、政府无力管理的因素 管理部门的频繁更替 建国以来，国家对电力体制进行了多次改革，建国之初，国家组建电力工业部，对全国的电力产供销实行高度的计划管理；六十年代初，由于自然灾害的影响，水利在国民经济中的作用重大，基于水利与电力有某种内在的联系，国家撤消