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对合肥市城镇化发展若干问题的思考 桑 雷 作者简介：合肥市规划局，国家注册城市规划师 摘要：近年来，我市的城镇化正处于快速发展阶段，城镇人口快速增长，用地结构中的居住用地比例逐年增加。在城镇化的发展过程中存在着城乡差距较大、规划管理和规划编制不足等一些问题需要我们进一步解决和完善。思路和建议：城乡统筹；加强基层管理队伍建设；加强乡镇的基础设施建设；积极扶持和推动乡镇的产业发展。 关键词：城镇化 合肥 思考 1 合肥市城镇化发展概述 1.1近年城镇化发展变化情况 表1、合肥市历年城市人口及建设用地汇总表 注：表中城市人口未包括肥东、肥西及长丰县的城镇人口 从上表可看出，我市城市化逐年稳步增长，其中1994-2000年为城市化递增速度最快时期。 1.2近年城镇化发展过程中城市规模及各类用地结构变化情况 表二：1994年城市建设用地平衡表 注：按1994年城市现状人口120万人计算 表3：2000年城市建设用地平衡表 注：按2000年城市现状人口152.9万人计算 表4：2005年城市建设用地平衡表 注：按2005年城市现状人口224万人计算 综合上表，1994-2005年在城市建设用地结构上，居住用地和绿地所占城市建设用地的比例呈逐年上升趋势。 1.3城镇体系现状特征 1.3.1中心不强，辐射能力弱 与周边省份的中心城市相比，合肥的人口和经济规模及其占全省总量的比重明显偏低，与其作为中部地区人口大省的省会城市地位极不相称。受城市综合实力的影响，合肥市辐射区域的能力尚弱。 1.3.2“二元”反差大，周边发展慢 尽管2005年合肥全市城市化水平已经达到51.5％，但这主要归功于合肥市区，而三县的城市化水平较低。从非农化水平看，合肥市区达到85.72％，而肥东县、肥西县和长丰县非农化水平尚低于全省平均水平，反差极其明显。 1.3.3断层明显，分布格局散 合肥市城镇分布是典型的首位分布，全市无中等城市，缺少有实力的县城和小城镇。城镇人口主要集中在中心城市与三个县城，城市化正处于高度集中状态。城镇体系底部的乡、集镇、建制镇质量不高，三个县城实力薄弱、规模较小，中间缺少联系。合肥市与小城镇的中等小城市，城镇体系断层明显。 城镇空间分布受中心城市和交通干线影响大，还处于点轴发展的初中期阶段，主要分布在五条以公路和铁路线为轴线的城镇相对密集地区，即合肥———南京、合肥———六安、合肥———淮南、合肥———安庆、淮南———芜湖等公路或铁路干线沿线。 城镇现状等级规模结构（2005年） 注：合肥中心城区已覆盖的乡镇不计 1.3.4设施不全，建设水平低 中心城市与各城镇联系不便，道路等级也较低，城镇之间横向联系较弱，服务能力不足，供电、供水、环保等设施均较差。公共设施严重匮乏，城镇建设标准低，风貌凌乱。部分地区污染性的工业企业不合理布局直接对生态环境造成破坏。 1.3.5职能趋同，体制不完善 小城镇职能单一，中心服务型城镇多，产业型城镇少，特色不明显，各城镇自身优势未能得到充分发挥，相互之间缺少分工与协作，重复建设和分散投入的现象比较突出。 1.4人口结构特征 1.4.1年龄结构———青壮年劳动力供给充足，但面临老龄化社会的威胁。 根据安徽省第五次人口普查数据，2000年合肥市10—40岁之间的中青年年龄段人口比重最大，数量庞大的青壮年群体形成了充裕的潜在劳动力资源，这为城市经济的发展提供了劳动力资源的数量保障。但根据联合国人口统计的标准，合肥市整体上已经步入了老龄化的人口结构类型。如果分成三个地域层次，老年人口比重的分布从城市中心向外，呈现出两头高中间低的U型变化。市区老龄化比重最高，达到12％以上，而郊区的老年人口比重最低，仅为7.57％，到了三县又有上升，平均在11％左右的水平，老城区和三县老龄人口压力较大。 1.4.2性别结构———性别比随年龄增加而下降，新生儿性别比例偏高。 根据安徽省第五次人口普查数据，合肥市2000年的总人口的性别比例为110.5，虽然高于全省107.8的水平，但在正常范围之内。但分年龄段的性别比例有比较明显随着年龄的升高而下降的趋势，其中新生儿的性别比例高于正常值，可能是由于逃避计划生育政策控制对女婴的瞒报漏报，或在旧观念下针对胎儿性别的打胎所导致。在25—35岁的青壮年年龄段，性别比例又低于全市平均水平，可能是以男性为主的青壮年劳务输出所引起的。 1.4.3素质结构———高素质人才比例高，但缺少高级技术人员、城乡差距较大。 合肥市15岁及以上人口占全省的7.8％，而研究生占全省的比例高达65.2％，大学本科占全省总量的31.3％，大专、中专和高中学历在全省中所占的比重也超过15岁及以上总人口在全省中7.8％的份额；总体上教育程度越高在全省所占的比重也越高，反映了高层次的人口素质结构特