大野健一谈产业政策..docVIP

大野健一谈产业政策 　　到底是政府好，还是市场好，日本在上世纪七八十年代都已经争论完了。结论是，市场和政府都是需要的。政府需要做的是，坚持市场导向，尊重民问企业，把市场的潜力最大化，帮助经济产业走出遇到的困境前，国内经济界关于产业政策问 目题展开了激烈争论。这场争论不仅具有学术价值，更有极大的现实意义，因此引起了多方人士的关注 那么，在被普遍认为实行产业政策最成功的日本，人们怎么认识产业政策呢？为此，《财经》记者专程到东京采访了日本著名经济学家大野健一 “如果民间力量不行的话，政府发挥再大的力量也没有用。”10月初，大野健一在接受《财经》记者采访时说，“政府最重要的是，必须在正确的点上发力。” 大野健一先生是日本政策研究大学院大学教授，曾在若干发展中国家担任政策顾问，现在还是越南政府的经济顾问。他致力于帮助发展中国家制定产业政策，以走上经济发展的轨道 在大野健一看来，发展中国家的政府必须善于学习，必须要改变原有的思维模式，“不能总是想我是政府，我要作政策决定，你们企业就是要听我的话。如果这样蛮干，就很难成功” “中国已经到时候从密集型劳动的生产模式毕业了。”大野健一说，“中国更需要根据不同的产业部门来判断产业政策有没有必要，如果有必要的话，必须要掌握好政府和市场的平衡。这就需要了解各个产业的具体情况，不能流于选市场还是选政府的意识形态争论。” “也许没有通产省，日本也会有这样的发展”《财经》：许多人认为，日本是产业政策成功的典范。那么，日本的产业政策是从什么时候开始的呢？ 大野健一：日本的情况非常特殊。从19世纪中叶开始，日本民间的基础制造能力就成长起来了，后来明治时期政府又提供支持。都是民间想做什么，然后政府提供支持，这两方面的力量是平衡发展起来的。在此基础上，多种多样的产业导入非常迅速 《财经》：难道从明治维新时期开始，日本政府就已经有意地制定一些产业政策？ 大野健一：从幕府末期开始，西洋产业的导入已经相当成功。虽然幕府的政策非常不好，但是日本的一些地方政府很早以前就开始从荷兰人那里学习炼铁、医学等各种技术。明治政府的政策只是之前地方政策的延长，等到后来西洋技术大举进来的时候，实际上前后并没有多大的差异，自然而然就完成了工业化的成功 《财经》：“二战”之后，日本在经济发展上和战前又有很大的差别，特别是通产省和企划厅通过制定和推行产业政策，发挥了非常大的作用。美国学者查默斯 大野健一：在查默斯 日本普遍的认识是，主要还是民间在大力发展经济，通产省选择性地扶持某些产业，只是通常运作而已。也许没有通产省，日本也会有这样的发展，只不过稍微慢一点而已 《财经》：也就是说，民间力量发挥了主要作用，政府只是在正确方向上推了一下？ 大野健一：没错，就是这样。如果民间力量不行的话，政府发挥再大的力量也没有用。现在的马来西亚就是这样 民间很有力，政府也很有力，这样的国家在世界上也是不多见的。放眼亚洲，也只有日本、韩国、中国台湾、新加坡这四个地方。比如新加坡，虽然是一个很小的国家，但是政府和民间的力量都很优秀 《财经》：但是有一些经济学家认为，如果没有政府制定的产业政策，那么日本等东亚国家的经济就不可能发展起来 大野健一：这个说法太夸张了。没有政府，日本经济当然也会发展。政府最重要的是，必须在正确的点上发力 政府确实可以做很多事。例如，推动海外贸易和加入世界经贸组织；从劳动密集型产业转向资本密集型产业的时候，在引进技术、培养人才方面大力扶持，制定安全标准等等 政府必须在了解民间需求的基础上再制定产业政策。日本在这方面一直以来都做得很好，不管是明治维新时期，还是战后 《财经》：能不能说，发展中国家在追赶阶段推行产业政策是必须的？ 大野健一：世界上大多数国家都是这样走过来的。重要的是政策的具体内容，首先必须民间有力量，政府看准了民间力量再去进行扶持 如果民间的力量很薄弱，不做长期投资，只搞不动产等投机性投资，不精于钻研技术，只看重短期利益，积累不了长期的技术和利益，政府扶持这样的产业当然是不行的。这时候就需要政府制定更高级的产业政策，把民间的学习主动性调动起来，让它们从追逐短期利益转向长期利益。这就是日本、韩国和中国台湾成功的关键 《财经》：实际上，全世界的发展中国家真正说能够像日本，韩国这样成功的还是很少。为什么世界上其他发展中国家没有学会？怎么样才能够保证政府制定正确的产业政策？ 大野健一：你的问题正好是我专门研究的问题。确实，成功国家并不多。因为大部分发展中国家虽然知道要重视中小企业，要重视技术的发展，但是不懂具体怎么做 发展中国家要对成功的国家进行研究，而不是闷头做自己不了解的政策。它们应该从经验丰富的国家请来专家，对国内