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推行潍坊市农村财务引进第三方审计监督研究 　　[摘 要] 农村财务管理规范化的滞后是新农村建设亟待解决的一大课题。村干部违规违法问题已成为影响党群干群关系和农村社会和谐稳定的重要因素。以临朐县为例，引进第三方审计工作的做法是：思想重视，组织周密；严格程序，依法办事；动员群众，强化监督；加强反馈，多向沟通。利用第三方审计摸清了村里的“家底”，有利于密切党群关系和推进党风廉政建设。同时，对引进第三方审计工作中存在的问题，如个别村干部思想认识不够到位，审计工作与村级工作统筹不够，审计机制不完善，第三方审计单位力量薄弱等，提出合理确定中介第三方、审计费用承担、村里不合规但是却实际发生的账务处理以及村会计队伍建设等方面的建议 [关键词] 农村财务；第三方审计；监督 [中图分类号] F30 [文献标识码] B 一、引进第三方审计监督的背景 （一）工作层面 农村财务管理规范化的滞后是新农村建设亟待解决的一大课题，以前农村财务管理工作中存在着一些问题。一是侵占、挪用专项资金。个别村干部利用职务之便，借国家征地补偿以及发放各种专项补贴、补助之机，通过编造虚假材料，虚报冒领小麦种植补贴、低保或危房改造款等国家专项资金，用作其他支出。二是收支不入账，坐收坐支。有的村财务由村党支部书记随意操作，收入无依据，支出无计划、无预算，坐收坐支，有的村只将部分收入入账，形成了体外循环、账外账，导致村级财务管理混乱。甚至有的村每个小组都有一本账外账。三是财务多头管理，票据管理、使用不规范。有的村票据签批手续不规范，有的有签批人，无经办人；有的有签批人和经手人，无证明人；有的甚至三者全无或三者均是同一人。有的村办理收支业务的单据也是五花八门，有商店购买的收据，有些直接是手写白条，有些村用于走访、送礼、吃喝等不合理支出，以“招商引资、修路用砂、工资支出”等名义变通处理。有的村支部书记自己管理村财务，手中单据不及时上交；有的村村干部人人管钱，人人收钱，谁收谁支，财务收支不研究、不公开 在管理层面上，村级财务一般由镇街经管站进行审计监督管理。面对繁杂的村级财务，镇街经管站编制有限，大部分经管站只能聘用临时工协助工作，同时缺少专业审计人员，所以很难保证每个村的财务监督管理到位 （二）现实层面 随着社会的发展，村民对村级事务的参与意识和关注度越来越高。即便是村级财务依照相关程序按时公开，基于上述村级财务存在的问题，也会有部分村民有异议，对一些账务持怀疑态度。加之有时镇经管站的审计监督工作查不出问题或者查而不法，就会造成这部分村民的不满意，对各级党组织不信服，进而到上级部门上访甚至越级上访，影响了党的形象，破坏了农村的和谐，成为影响农村安定的不和谐因素 十八大以来，农村基层党员干部损害群众利益问题仍然存在，仅以临朐为例，2015年11月19日，临朐县纪委就连续两天通报9起违纪典型问题 龙山产业园马家辛兴中心村支部委员李某平违纪问题。2008年至2010年，赵家辛兴村以王某某等人的名义虚报小麦种植面积，冒领小麦直补款5354.45元；同时，该村未将本村复员军人李某某已死亡的情况上报有关部门，冒领其复员军人抚恤金6400元。2008年，赵家辛兴村收取的荒山承包费及村委办公室处置收入等共计16500元，未记入村账，直接坐收坐支，违反了财经纪律。李某平作为时任赵家辛兴村党支部书记、村主任，对此负有主要责任，县纪委依纪给予其党内严重警告处分 柳山镇朱家沟中心村党支部书记许某利违纪问题。2011年4月，邬家官庄村收取电网改造费共计50000元，未记入村账，直接坐收坐支，违反了财经纪律。许某利作为时任邬家官庄村首席代表，对此负有主要责任，柳山镇党委依纪给予其党内警告处分 冶源镇颜家楼村首席代表颜某桐违纪问题。2014年1月，颜家楼村未将民政部门发放的低保救助资金足额发放给本村低保对象，从低保户存折中提取资金10470元挪作他用。颜某桐作为颜家楼村首席代表，对此负有主要责任，冶源镇党委依纪给予其党内严重警告处分 柳山镇城头村原党支部书记、村主任张某轻损害群众利益问题。2009年5月至2014年6月，城头村先后收取村民修路捐款等共计261601.1元，未记入村账，直接坐收坐支，违反了财经纪律。2011年9月至2014年3月，城头村“两委”擅自同意村民开采砂资源，收取费用127000元，违反了矿产资源管理有关规定。张某轻作为时任城头村党支部书记、村主任，对上述问题的发生负有主要责任，县纪委依纪给予其党内严重警告处分 二、当前临朐县引进第三方审计工作的主要做法 为有效解决上述村级财务管理问题，探索引进第三方审计工作，临朐县东城街道和辛寨镇已经先后开展此项工作，城关街道、冶源镇、五井镇等也正在筹划中。东城街道计划利用3年时间，聘