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民办高等教育可持续发展制度保障研究 　　摘要：民办高等教育经过近30年的发展，成果显著的同时也面临诸多障碍。从民办高等教育可持续发展的制度保障入手，研究其中存在的问题，制度建设的必要性与可行性及改革建议，探究适应我国民办高等教育可持续发展需要的制度体系 关键词：民办高等教育；可持续发展；制度保障 中图分类号：G4 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki2016.27.082 民办高等教育作为高等教育事业中不可或缺的部分，最近30年在国家教育政策的指引下得到长足发展，但仍面临办学资质参差不齐，教学质量良莠不齐，毕业生就业遭遇歧视等问题。因此，如何剔除民办高等教育发展中的障碍，为其可持续发展建立可行的制度体系，成为目前民办高等教育发展中迫切需要解决的现实问题 1相关理论概述 1.1可持续发展 可持续发展的根本核心是发展，主要目的是推进经济发展，提高与改善公众生活质量，与经济社会发展相适应，强调突出发展的可持续性。基于此本文认为：可持续发展是以维护环境平衡为基础，将科技创新作为原动力，追求以人作为核心主体的由环境、资源、社会与经济各要素构成的复合体系的协调发展，它的最终目标是实现经济增长和人类社会的全面发展和进步。并遵循公平性、持续性、共同性、和谐与协调原则 1.2民办高等教育 2003年9月1日开始实施的《中华人民共和国民办教育促进法》第2条规定：“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。”民办高校是经国家批准、具备法人资格的办学主体。具体形式包括个人办学、企业与事业单位办学、政府与民办企业或个人联合办学、社会团体办学、股份制办学等。其中团体或私人自主办学，是由团体或私人出资，自聘教师，自行招生，依法自主办学。自主性强，独立性强，各方面都有较大的自主权。附属办学（独立学院），是依附公办主校的品牌声誉、教师资源与系统完善的管理经验，以公办主校为缘起，寻求独立办学的发展突破。目前这两种形式是民办高等教育的主要办学类型 1.3民办高等教育的可持续发展 民办高等教育的可持续发展是运用可持续发展的概念框架来探讨民办高等教育的发展问题，把可持续发展的原理有效应用到民办高等教育领域。民办高等教育要与经济社会的可持续发展战略相适应。在追求数量增加、质量提高和结构优化的同时，满足社会、学生、家长对高等教育的需求，尽量追求投资的高效率。努力探索自主办学、特色办学的发展路径，形成竞争优势，这也是民办高等教育可持续发展的源泉与动力 2民办高等教育可持续发展制度建设中存在的问题 民办高等教育经过近30年的发展，在办学规模、条件、质量以及特色方面取得了卓越成就，但其中也伴随着一系列无法回避且阻碍其发展的现实问题 2.1制度障碍是制约民办高等教育可持续发展的最大瓶颈 2.1.1相关制度存在冲突 目前《民办教育促进法》已经为民办教育的发展提供了法律框架依据，但它与《教育法》的部分规定存在矛盾，《民办教育促进法》与《民办教育促进法实施条例》也存在不和谐的内容，而且我国目前尚无一部真正规范民办高等教育办学要求的法律。此外，在民办高校产权归属、合资合作办学、享受税收优惠及民办高校教师身份认同等方面都存在着含糊不清的问题 2.1.2教育政策存在不公平现象 教育政策的不公平是另一个制约民办高等教育可持续发展的瓶颈。具体来说，国家宏观教育政策的平等性与微观教育政策的非平等性之间存在的矛盾是造成民办高等教育与公办高等教育之间差距的深层次原因，也是阻滞民办高等教育发展的最大障碍。虽然国家在宏观领域的公共教育政策已经给予民办教育与公办教育平等的法律地位和待遇，但在具体操作领域，如教育资源配置、教师待遇、学生待遇等方面，民办高等教育还是无法与公办高等教育享有同等的政策保障 2.2民办高等教育自身管理制度的缺陷 （1）目前我国一些民办高校的独立法人性质并没有真正落实。如有的民办高校表面上实行董事会制度，实际是家族管理模式，董事会流于形式，更换校长与教师随意性强；有些民办高校不能实现真正独立的财务管理，而是被学校的举办者操纵；还有一些民办高校将资金挪作他用，有违办学宗旨 （2）当前我国大多数民办高等教育都以培养应用型、适用型的职业技能人才为主，注重学生实践能力的培养。但由于目前多数民办高校在培养目标、专业设置、人才培养模式等方面与公办高校趋同，导致有些高校盲目追求考试通过率，外语、计算机过级率以及取得学历文凭，忽视学生实践能力和创新能力的养成，无法实现人才培养的错位竞争优势 （3）教师是学校的灵魂，一支任职稳定同时具备高水平科研与教学能力师资队伍是民办高等教育得以发展壮大的