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河南贫困山区发展存在问题与对策 　　消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。笔者在河南确山县实地调研基础上，对河南贫困山区发展中存在的问题进行了一些思考，并对如何解决这些问题初步提出了一些建议和对策 一、河南贫困山区存在的基本问题 （一）基层党建工作薄弱 农村党支部是党在农村的最基层组织，是党联系群众的桥梁和纽带，也是党在农村工作的基础。目前，经过着力建强班子和提升支部战斗力，该村党支部工作有所加强，但仍未从根本上扭转局面，还存在一些薄弱环节，表现为： 1.党支部班子“双带”能力差，作用发挥不明显，支部班子缺乏朝气和活力。西王楼村党支部班子由5人组成，平均年龄为54.4岁，年纪最大的有63岁。多年来人员相对固定，流动性差，5名支部成员担任村干部的时间均在10年以上，期间经历3任村委主任，两任均因“不想干”“没奔头”离岗。该村支部班子“双带”（带头致富和带领群众致富）能力差，属于典型的“软”村，不能有效发挥推动发展和服务群众的作用。长期以来，该村党支部对村级发展无思路、无规划，“等靠要”思想严重，缺乏抢抓机遇的意识。多年来，该村无村办企业，也没有引进项目，村级集体经济长期空白，村民人均收入水平无明显提升，全村550户中有243户贫困户 2.党员先锋模范作用发挥不好，带头宣传党的最新路线方针政策效果作用不明显，积极稳妥推动农村改革步子不大。目前经营方式单一，大部分仍停留在传统的经营模式上。没有率先实施土地承包权和土地经营权的分离，致使土地经营权流转滞后，适度规模经营发展的步伐太慢。党员带头致富作用弱。全村45家养殖大户中，没有一户是党员；村里12名党员中还有3名党员家庭是贫困户。党员本人致富能力差、更缺乏带富能力，有的党员还没有普通群众过得好，群众不羡慕党员、不羡慕村干部。虽然村党支部提出了“党员一户带五户”的要求，但不具备带领群众共同致富的能力 3.党员宗旨意识淡化，混同一般群众，平常时候看不出来、关键时刻站不出来、危急关头豁不出来。在急难险重工作面前，不能吃苦在前享受在后；在发生利益纠纷时，不能克己奉公、先人后己；在村民出现不良言论时，不能勇敢地站出来作斗争。比如，有些党员不过组织生活，个别党员与困难群众争贫困户指标和资格，甚至个别党员长期不交党费，由支部书记代为垫付 4.党员年龄结构老化，在村党员数量少且老弱病残多。全村31名党员，年龄最大的78岁，平均年龄49岁。其中，外出打工的有19名党员，常年在村的12名党员多为老弱病残 （二）土地承包经营开发利用不好 1.土地流转形式不活。目前，西王楼村土地流转80%以上靠户与户之间的代管、代耕方式进行，流转形式单一，经营规模较小，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展的形式尚未形成，这在一定程度上制约了该村土地有序流转和适度规模经营 2.山地开发利用不好。西王楼村土地面积中，山地3万余亩，占90%以上，人均山地面积近20亩。多年来，山地开发利用一直局限于农户承包，除个别山地少有经营开发外，绝大部分处于闲置状态。例如，碾盘沟村的李相庭家，现承包山地2000余亩，经济收入主要靠捡卖山上的柴火和采撷的野菊花等，年收入仅1000元左右 3.耕地产出少，经济效益低。全村耕地2990亩，主要种植小麦、玉米、红薯等农作物，缺少经济作物，每亩耕地年效益800余元。2013年全村人均年收入5200元，低于2100元的全镇平均收入，目前贫困户占全村总户数的44%左右 （三）经营主体发展缺乏资金、技术、信息支撑 西王楼村目前经营主体主要有养殖专业户33户、养殖公司5个、养殖协会2个、养殖专业合作社1个。他们普遍存在以下三个方面的问题： 1.规模经营缺资金。这些经营主体普遍存在规模小、效益低的问题，95%以上都是以农户为模式的经营体，自主创办家庭式、小型化养殖场，以养牛为例，最多的养20多头，最少的只有几头。他们都渴望扩大规模、提高效益，但苦于缺乏资金。就目前经营主体的资金来源看，40%靠借款，30%靠家中节俭积累，20%靠外出务工者回乡投资，只有10%来源于农村信用社有限的小额贷款。2013年以来，41个经营主体中只有12个拿到小额贷款，共拿到贷款150万元，最多的拿到30万元，最少的拿到5万元。金融对农业经济发展的支持力度明显不足 2.创新发展缺技术。80%以上经营主体都没有经过养殖专业系统培训，科学养殖知识甚少，大部分靠传统的养殖方式经营，当地技术推广部门缺乏对他们实施经常性、系统性的技术指导 3.提高效益缺信息。西王楼村地理位置偏僻，