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民生保障中政府提供公共服务面临的困境与挑战 　　【摘 要】 近年来，我国的社会事业虽然有了很大的进步，但从总体上来看，社会发展仍滞后于经济发展，基本公共服务的发展水平仍然相对落后，分析民生保障中政府提供公共服务面临的困境与挑战，有利于推动政府进一步改善民生，满足民众对公共服务的多样化需求 【关键词】 民生;民生保障;公共服务;困境;挑战 民生关系国家、民族的兴衰存亡，事关群众福祉、社会和谐稳定，只重视经济增长而忽视民生改善的国家，最终都会陷入经济社会的乱局。“十三五”时期，应进一步加强公共服务体系建设，不断增加公共服务供给，实现好、维护好民众的每一项民生需求，让广大群众更多更公平地享受改革发展成果 一、当前基本民生保障的新趋向 经济发展进入新常态，民生发展也将进入新境界，要坚持以人民为中心，增进人民福祉、促进人的全面发展 1、民生保障水平要与经济发展水平相适应 我国经济目前仍然保持着良好的发展态势，长期向好的基本面并没有改变，支撑民生保障的物质基础仍在增强。但同时我们也看到，经济社会发展不协调、民生保障相对滞后于经济发展、收入差距拉大趋势等仍然没有从根本上得到扭转。因此，民生保障要做到量力而行、尽力而为，一方面，要在经济发展的基础上采取针对性更强、覆盖面更大的举措，让人民群众在共享改革发展成果中能够拥有更多的获得感。另一方面，要根据经济运行的态势，及时适当调整保障的标准、范围，积极引导民众对于基本民生保障的预期，防止其产生不切实际的过高期望 2、民生保障程度要与基本公共服务能力相一致 我国的工业化、信息化、城镇化、现代化正在快速推进，人民群众对基本公共服务的需求也在日益增长，对政府的基本公共服务能力也提出了更高的要求。同时，我们也意识到，随着经济增速的回落，我国财政收入的增速已经告别此前的较高增长时代，进入中低增长的区间，我国的人均GDP在世界上仍是比较低的，民生保障要实现高水平和高覆盖率是不现实的，在这种情况下，各级政府应根据当地经济状况、居民生活必需费用和物价变动等情况，调整财政支出结构，不断提高基本公共服务能力，实现民生保障与基本公共服务能力相一致 3、民生保障精准性要与基本公共服务有效性相协调 新常态下，基本民生保障资源增速放缓，既要适当增加供给，更要精确实施，做到公平公正、保障有效供给，充分实现民生保障精准性与基本公共服务有效性的协调一致。一方面，要继续增加面向困难群众的公共服务和产品供给，优先安排自然灾害生活救助、最低生活保障、医疗救助、特困人员供养等补助资金。另一方面，要加强信息化建设，充分运用科技创新成果，进一步加强相关制度建设和监督管理，提高基本民生保障的精确实施水平 二、民生现状给政府公共服务带来的难题 在推进全面建成小康社会的过程中，增进民生福祉一直是政府施策的一个重点领域。2016年1至6月累计，教育支出13098亿元，增长16.7%，医疗卫生与计划生育支出7178亿元，增长23.7%，城乡社区支出9900亿元，增长34.5%，①千百万的老百姓拥有了实实在在的获得感。同时，我们也看到，我国仍然是一个发展中国家，仍处于社会主义初级阶段，进一步保障和改善民生仍面临着不少难题 1、基本公共服务发展不平衡 近年来，我国基本公共服务提升速度较快，但区域、城乡、人群等方面发展出现平衡，农村、欠发达县市区基本公共服务基础薄弱、发展相对滞后，与城市和发达县市区相比存在一定差距。建国后相当长一段时期，我国教育、医疗、卫生及社会保障实行城乡二元化体制，国家财政投入重城轻乡、重工轻农，国家公共服务体制实行城市优先发展战略，农村社会建设及公共服务的发展服务服从于城市优先发展，这不仅造成城乡之间基本公共服务的资源占有、服务能力及供给水平等存在较大的差距，也导致城乡居民民生权益及公共服务享有的权益出现严重失衡 2、公共服务的市场化程度和社会参与度不高 在我国，长期以来，提供公共服务的主体主要是政府，公共服务的市场化程度不高，社会参考度也较低，公共服务的市场化仍处于起步和发展阶段，社会服务机构等还发育不够完善。据统计，截至2014年底，全国共有社会服务机构166.8万个，全国共有社会组织60.6万个，社会团体31.0万个，基金会4117个，民办非企业单位29.2万个，基层群众自治组织共计68.2万个。[1]仅从数字上来看，提供公共服务的社会服务人员无论是数量、素质还是技能方面都不足，此外，现有的服务主体还面临着人财、物等的短缺问题，这些都对我国公共服务市场化提出了重要挑战 3、公共服务领域缺乏大数据思维 大数据是一种新的思维方式，而一些管理部门公布的数据公信力不够、透明度不高，降低了数据在政府管理中的作用，要想在公共服务领域实现与大数据的真正融