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浅析我国农村土地信托实践与制度 　　摘 要 中国共产党十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》被视为新一轮农村制度改革的政治宣言，其中关于农村土地承包经营权的三权分离的论述也受到广泛的探讨。本文从我国现有的农村土地信托项目出发，归纳我国农地信托模式，分析农地信托在实践中的相关问题，为农地信托将来发展提出简单设想 关键词 农村 土地 信托 土地承包经营权 信托当事人 作者简介：唐冰欣，北京工商大学法学院硕士研究生，研究方向：商法 中图分类号：D922.28 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.396 现代信托制度起源于英国，是从13世纪后出现在英国的土地用益制度发展起来的。当时农民为了实现向教会捐赠土地，便创造出一种use的方法。按照这种方法，教徒先将其所有的土地转让给他人，其条件是要求接受土地之人代教会管理土地，并将从土地上获得的收益全部交给教会，从而避开英国皇室的监管。 由此可见，信托制度的发展天然地与土地联系起来，英国是世界上最早设立土地信托制度的国家 党的十八届三中全会《决定》中为农村土地制度的新一轮改革勾勒的蓝图中，以提高农民个体收入为重心，首次提出“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式”。为深入贯彻十八届三中全会精神，党中央先后出台多项支持文件，搞活农村经济，放活土地经营权。其中农村土地流转再次成为社会关注的焦点，在此前已经成立的为土地流转服务的农村土地信托也受到了广泛的关注 一、我国农村土地信托实践 2013年10月中信与安徽省??桥区政府合作，创设国内第一支农村土地集合信托计划（以下简称安徽宿州项目）。由于农业投入收益的期间较长以及土地承包经营权自身的特殊性，多数土地信托流转项目存续期限在十年以上。在土地使用、作物种植方面，受地区自然环境、区位优势、作物投入―产出的经济考量等因素影响，土地的用途也不尽相同。中信信托在土地使用上兼顾粮食作物与经济作物的循环发展，而北京信托、兴业信托、中建投信托在土地使用中以种植经济作物为主，粮食作物的基本保障种植尚未体现 二、我国农村土地信托模式 在短短的时间内，农村土地信托蓬勃发展，不少信托项目实现了农民收益的增加。但是，目前仍未形成统一的信托模式，甚至在信托财产、委托人等信托基本法律要素方面都未达成统一。笔者选取中信信托安徽宿州项目和北京国信信托无锡桃源村，大致介绍土地信托的两周模式 （一）中信信托 安徽宿州项目成立于2013年10月，规划的信托存续期限为12年，涉及流转的土地面积5400亩。该项目由政府牵头，全体农户与当地村委会《农村土地承包经营权委托转包合同》，随后由村委会会同镇政府签订《土地委托管理协议》，再由当地镇政府与当地区政府签订《土地委托管理协议》，通过层层委托，最后以区政府做为委托人与中信信托公司签订信托合同。该信托计划的实际内容为，由A类信托委托交付的信托财产和B类、T类信托中委托人提供的资金组成。A类信托实际上是事务管理类信托，通过将农民的土地整合来进行统一管理，B、T类信托实为资金信托，将结合宿州项目的运转、资金需求等情况，择机发行。在A类信托中，农村土地承包经营权为信托财产，宿州市??桥区政府为委托人，农户为受益人，中信信托为受托人。中信信托将流转土地统一归集、整理后，与安徽省帝元农业公司签订服务合同，由帝元农业作为土地种植管理服务商，为信托项下的土地提供专业管理服务 为了保护农民利益，使其分享到土地增值带来的收益和土地市场化成果，中信信托采用基本地租加浮动收益的支付方式。即基本地租以每年每亩土地1000斤国家公布的中等质量小麦的最低收购价格结算，且不低于1000元；浮动收益以后期土地附加增值扣除相关服务费用、管理费用后结算，农民可分享的增值部分初步定为附加增值的70%。中信信托在保障农户收益方面还加入了一些风控措施。例如服务商帝元农业在招租前先与中信信托签署整体租赁合同；帝元农业承若出租业绩；当地租收入不足以支付农户的基本收益时，中信信托有权发行相应规模的资金信托募集资金先期垫付 （二）北京信托 2013年11月，“北京信托”在江苏无锡落地（以下简称无锡项目），存续期限十五年，涉及土地流转面积158.89亩，但是笔者尚未找到北京国信信托对外发布的成立公告。不同于中信信托的政府主导模式，无锡项目采用“双合作社模式”。首先，由村委会组织将拟进行信托的土地通过确权分配到村民个人手中，再由村民以其所有的土地经营权作为股份加入到“土地合作社”中，土地合作社作为委托人与北京国信信托公司签订信托合同，以合作社所有的土地经营权为信托财产设立财产权信托。信托设立完成后，由无锡市阳山镇桃