耕地修复挑战与市场化路径选择.docVIP

耕地修复的挑战与市场化路径选择 　　[摘 要] 各种有关土壤污染的公共安全事件为土壤修复工作带来了机遇，而耕地修复是其中最为薄弱的领域，面临着技术与操作层面、市场层面及制度环境等诸多挑战，而市场化机制是解决这些问题的根本出路。多元化市场平台建设、PPP模式的推广、供应链金融的介入及土地股权化与产业化经营融合等市场化路径，是解决目前耕地修复领域存在的技术、资金、商业模式等主要问题的有益探索 [关键词] 耕地；土壤修复；市场机制；路径 [中图分类号] F470 [文献标识码] B 一、引言 2013年湖南的镉大米事件及2016年江苏常州外国语学校的毒地事件等系列涉及土壤污染的公共事件引起了社会各界的极大关注，根据环保部和国土资源部公布的调查数据，全国土壤总的点位超标率为16.1%，主要涵盖工业污染场地、矿区及农田等区域类型的污染，其中耕地土壤的点位超标率为19.4%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅等重金属污染及滴滴涕、多环芳烃等有机污染。在此背景下，土壤修复工作逐渐被列入了各地各级政府的施政内容。从目前的进展情况看，工业污染场地及矿区污染这两种类型的修复相对容易开展，技术相对成熟，投资回报率可观且周期更短，商业盈利模式也更清晰，而农田的修复却面临极大的挑战，且事关广大居民的食品安全及健康，亟待探讨有效的应对策略 二、耕地修复的现状与面临的挑战 近些年来，在中央和地方政府的推动下，土壤修复在全国各地逐渐开始了试点，尤其是集中于受工矿企业污染的周边区域、特殊地质环境的区域以及湘鄂皖赣区域、长三角及珠三角区域等耕地污染严重的省份。各地的一些示范项目也积累了不少的经验，例如湖南长株潭地区土壤修复国家示范工程、广西环江毛南族自治县大环江流域重金属治理工程、江西贵溪九牛岗示范工程、广东汕头贵屿示范工程及甘肃白银市示范工程等，在修复技术、工程施工、评估检测、项目运营等多方面进行了有益的探索。2016年5月国务院发布了简称“土十条”的《土壤污染防治行动计划》，让土壤修复产业的发展及各地修复项目的开展进入了快车道。但我们应该看到，这些示范性的修复项目实施过程中也暴露出各种各样的问题，而不是如当地政府及承包企业所宣称的那样成功，这值得各界去反思与思考下一步怎么去调整策略，而不是被误导。从目前已经开展的示范性修复项目及该行业的产业形态来看，耕地修复至少在以下几个层面面临着突出的问题及挑战 （一）技术与操作层面亟待探索 1.技术不成熟及缺乏标准。首先，进行耕地修复的一项先期工作就是对土壤污染情况的调查摸底，目前环保部与国土资源部发布的土壤污染情况调查结论，其点位数据的采点来源并不密集。事实上每几亩地的不同区块都有可能存在较大的差异，因此需要做更为细致密集的抽样检测。然而，目前的检测技术尚不成熟，且检测成本过于高昂，无法做到细致密集的检测，导致后续工作无法展开，或者导致无谓的修复或漏修复。国外的经验表明，检测成本占修复领域产值的百分之二三十，但却可以避免更大的浪费。其次，目前国内外涌现了各种花样繁多的修复技术，例如采用石灰法、植物修复法、电极吸附法、客土法、化学试剂提取法、微生物法等，但总体上缺乏成熟性及标准化，也未形成广泛的推广应用价值，这成了导致耕地修复进程缓慢的一个重要原因 2.修复目标不科学。受到前些年“镉大米”事件的心理冲击，对于耕地的土壤修复，包括政府和修复企业在内的社会各界都把焦点集中于重金属，各个示范性耕地修复工程项目把降低重金属在土壤中及农作物中的含量作为修复目标。这其实在修复目标上就出现了方向性的缺陷，等于是把土壤修复完全等同于污染治理工程。土壤修复应该站在农业生产可持续发展这个角度看，土壤本身是一个复杂的生态系统，包含各种微生物及元素形态，这些是确保农业产量与质量的关键。土壤的根本价值在于其农业生产功能，除去耕地土壤中的重金属只是保证其农业生产功能的某一个方面，其主要价值在于确保食品安全，但是农业生产不仅关注食品安全，还重在确保阻止当前普通存在的土壤生产率下滑，所以目前诸多示范性工程往往可能只是解决了重金属的问题，但却没有改善恢复土壤本身的生产功能，甚至恶化了原有的土壤生态及相应的生产价值。其次，每个区域的耕地形态不一，产生问题的根源也多元化，以及该区域耕地未来的经营规划都有差异，因此在确定耕地土壤修复目标时，应该采取分级分类进行修复目标的确立及相应的后续安排。目前在各地的修复项目中，存在一个普遍的问题是制定一刀切式的单一修复目标。土壤修复是一项综合性的治理工程，目标是否科学事关项目是否真正成功及实际价值大小，不能出现方向性的偏差 3.项目过程存在诸多漏洞。土壤修复项目的过程涉及多个环节，项目过程