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论山东省公共文化服务体系建设和管理方式创新 　　【摘 要】 文章阐述了山东省公共文化服务体系建设和管理现状，分析了存在的问题，提出了山东公共文化服务体系建设和管理方式创新策略。要加大公共文化建设投入力度;强化文化领域人才队伍建设;加快推进文化基础设施建设;建立科学合理的工作体制机制;推进基本公共文化服务均等化 【关键词】 公共文化服务体系;管理方式;创新;山东省 十八届五中全会提出，构建现代公共文化服务体系。公共文化服务体系是满足人民精神文化需求的重要组成部分，是保障和改善民生的重要内容。创新公共文化体系建设和管理方式，对于有效统筹资源、提高公共文化服务效能具有重要的推动作用，对于丰富服务供给、加快建设经济文化强省具有重要的促进作用 一、山东省公共文化服务体系建设和管理现状 1、公共文化投入稳步增长 近年来，随着“三站一馆”免费开放及“十艺节”创作投入的增加，山东省在公共文化方面进入增速较快时期，投入总量逐年增加。“十二五”期间，山东在公共文化设施方面累计投入达385亿元，这是新中国成立以来山东省公共文化服务体系建设投入总量最大、水平提升最快的时期 2、文化人才队伍建设不断加强 随着文化强省战略的深入推进，山东省对文化人才队伍建设越来越重视，人才队伍建设不断壮大，逐步形成了知识广泛、个性突出、创造力高的文化团队，为促进山东经济文化建设做出重要的贡献。截止到2013年底，山东省文化系统从业人员近10万人，其中，高级职称505人，副高级职称2273人，中级职称5648人，初步建成了一支规模较大、结构合理、服务高效的队伍 3、基础设施建设加快推进 一方面，山东省加快基层文化设施的建设，深入推进基层文化阵地工程、广播电视村村通工程、农村电影放映工程和农家书屋工程建设，在基层文化基础设施建设方面取得了新的突破。[1]另一方面，打通公共文化服务的“最后一公里”，提出“15―20分钟城乡公共文化服务圈”的理念，鼓励公共文化资源下移，通过公益性文化场馆免费或者优惠向群众开放 二、山东公共文化服务体系建设和管理方面存在的问题 1、公共文化经费投入总量不足 近年来，各级政府对文化的投入不断增加，但与先进省份及人民群众的文化需求相比，仍存在较大差距，比如，当前，山东省GDP总量在全国排在第三位，人均GDP在全国排在前十位，但文化投入经费远不能和经济大省的地位相匹配，尤其是人均文化事业费用仅为25.31元，远远低于全国平均水平（38.99元） 2、人才保障体系不够完善 一些地方和部门还没有把实施文化强省战略放到应有的位置，在文化人才的开发、配置、保障等方面重视不够;人才队伍结构不合理，高层次人才较少，尤其是自主创新能力强的原创人才缺乏，严重影响了山东文化创造力的提高;有关文化人才评价的体制机制亟待完善，文化评估主体的中立性、客体的完整性、标准的合理性都有待提高，还没有形成靠平等竞争的市场机制来调动人才主动性、靠科学合理的分配政策来调动人才积极性的良好氛围。[2] 3、文化基础设施作用发挥不实 从基础设施建设和管理情况来看，很多文化设施并没有发挥应有的作用。省级、市级文化设施服务效能较高，作用发挥较好，但很多基层文化设施却存在重建设、轻管理的现象，很多设施在参与便利性、设备利用率、布局合理性方面还有待提高 4、文化工作体制机制不畅 一项文化服务工作的推进，往往涉及文化、财政、社会管理等多个政府部门。这种”多龙治水”，可能会产生职能交叉、权责不一致等问题，影响公共文化服务效率。尤其是在各县市区，由于文化领域机构改革模式不统一，使广播电视管理、新闻出版管理、农村公益电影放映等很多方面的工作存在职责不明确、协调难度大等问题，造成工作的真空地带 5、公共文化服务均等化有待加强 公共文化资源均等化配置要求政府遵循公益性、公平性和公共参与原则，为不同社会阶层、不同利益集团提供均等的公共文化产品和服务，以实现公民基本文化权利。[3]以不同群体的公共文化服务均等化为例，一些特殊群体的权益保障有待加强，尤其是农民工群体，由于针对性的文化生活贫乏、文化消费不足，导致他们的文化需求不能得到及时满足，难以融入城市文化圈，使得这一群体的精神抚慰和人文关怀缺失问题日益突出 三、山东公共文化服务体系建设和管理方式创新策略 1、加大公共文化投入力度 建立健全公共文化服务体系投入保障制度，确保公共文化投入的增长速度高于财政收入增长速度;建立以政府为主导的公共文化多元投入机制，增加文化投入占非税收收入的比重，鼓励引导企业、个人、社会组织等支持和参与兴办文化事业，在公共文化建设方面增加多种资金投入渠道;实现文化发展政策与财政、税收、金融等政策的无缝衔接，推动公益性文化事业