公共经济学(第五章)--公共支出.pptVIP

二、公共支出的成本—效益分析 由图示可知，项目H的内含报酬率为IRRH，项目G的内含报酬率为IRRG．且IRRGIRRH，根据内含报酬率标准，可以得出项目G优于项目H。然而，仅在选定的贴现率高于OR时内含报酬率标准才与净现值标准一致，而当选定的贴现率低于OR时，比如OR’，则会出现内含报酬率标准与净现值标准相矛盾的结果，因为项目H的现值高于项目G的现值，根据净现值标准，则是项目H要优于项目G。为了满足对净现值最大化的追求，出现内含报酬率标准和净现值标准的冲突时，应该以净现值为标准，对项目的优劣做出评价。 * 二、公共支出的成本—效益分析 益本率指标有利于规模相同的项目之间的比较，但却存在比率指标所固有的缺陷，有可能在被比较的项目规模悬殊时出现对大项目的否定，比如方案一的效益现值为50万，成本现值为10万，益本率为5，方案二的效益现值为500万，成本现值为200万，益本率为2.5。显然方案一的益本率高于方案二。但从净效益指标来看，方案一的40万的净效益却大大低于方案二的300万的净效益。 综上所述，内含报酬率标准和益本率标准是净现值标准的有益补充，当使用这两个标准与使用净现值标准做出的判断矛盾时，应使用净现值标准作为决策的依据。 * 二、公共支出的成本—效益分析 ㈣贴现率的选择 成本效益分析的核心是对成本和效益的评价。由于成本和效益往往不是发生在同一年份，而是由建设年限和使用年限形成的“成本流”和“效益流”，因此，为了正确分析不同种类的备选方案，需要用贴现法计算出未来年度的成本效益的现值。贴现率的大小直接影响着成本效益现值的高低。选择过低的贴现率，低效率的项目也可能得到认可，相反，选择过高的贴现率，则即使是高效率的项目也可能遭到否认。显然选择合适的贴现率关系到项目之间的取舍。 * 二、公共支出的成本—效益分析 ⒈以私人投资收益为贴现率 一种观点认为，可以使用私人投资的收益率作为计算公共项目成本效益现值的贴现率。主张使用私人投资的收益率，是因为公共投资的增加意味着原本用于私人投资的资金改变了用途。由于私人投资的税前收益率代表了私人投资产出的价值，因此，不论收益是否被征税，私人投资的收益率都成为公共投资的机会成本。如果私人投资的收益率为9％，则将9％视为公共项目的贴现率被认为是适宜的。 * 二、公共支出的成本—效益分析 ⒉寻找社会贴现率 贴现率究竟应该度量什么?公共项目不同于私人项目。私人投资只关心项目中影响利润的因素，而公共投资则要体现社会对子孙后代的关怀，对未来可持续发展的关注，对外部效应的矫正的渴望等等。因此，与主张使用市场贴现率的观点相反，一种观点认为，公共项目正确的贴现率应该是社会贴现率，应该寻找体现整个社会为了未来而愿意放弃现今成本和效益的社会价值的贴现率。 * 二、公共支出的成本—效益分析 ㈤项目决策 由于在一定时期供政府集中分配的财政资金是有限的，因此需要运用成本效益分析法，对公共项目进行评估和排序，以确定最有效利用财政资金的方式。即财政支出预算的规模和构成。根据卡尔多——希克斯准则，净效益最大化的项目是可行的。 公共项目与私人项目的选择的程序是相同的，都是在核算成本和效益的基础上对备选方案做出评价。一般来说，公共支出项目的选择可以分为可分割和不可分割项目两类。 * 二、公共支出的成本—效益分析 ⒈公共支出在可分割项目之间的分配 如果公共项目的规模可以调整，为了实现净效益最大化所需的条件是使所有项目的边际效益相等。如下图，横轴表示项目的支出规模，纵轴代表项目的边际效益，MH表示项目H的边际效益曲线，而MG表示项目G的边际效益曲线。当OH的资金配置于项目H，OG的资金配置于项目G时，项目H和项目G的边际效益相等，OH+OG的公共支出带来的总效益的值最大。 * 二、公共支出的成本—效益分析 * 二、公共支出的成本—效益分析 ⒉公共支出在不可分割项目之间的分配 所谓不可分割项目是指项目所需资金不能随意增加或减少，如假设修建北京至石家庄的高速公路需要2亿元资金，由于资金少于2亿元就修不成这条公路，因此财政资金在可分割项目之间的分配所依据的边际法则不再适用，即不可以通过项目之间资金数量的调整来实现各项目边际效益的相等，以实现总效益的最大化。 * 二、公共支出的成本—效益分析 下面举例说明财政资金如何在不可分割项目之间进行分配。假设为了解决某地区交通拥挤问题，政府决定在2002年拿出1.4亿元用于公路工程的建设。现有7个项目可供选择。各个项目的成本和效益情况如下表： * 二、公共支出的成本—效益分析 * 二、公共支出的成本—效益分析 根据上表所列数据，在益本率1或净现值0的前提下，按不同的决策原则，可以有如下方案供参考： 方案1在预算1.4亿元资金的约束下，按益本率高低进行选择，H、E、I、G四个项目入选，总费用为12600万