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Industrial Social observation 社保观察 社会保险经办工作专业化的设想 熊贵彬 中国青年政治学院副教授 摘要：我国社保部门和经办机构很少招收社会保障专业毕 如此众多的专业，竟然没有包括直接对口的专业——社会保障。 业人员，企业经办人员不熟悉社保业务导致大量缴费不成功，这 是不是往年已经招够了社会保障专业人员？公告显示，天津社保 就难以在实务中培养专业的管理和经办人才，并造成极大的社 中心大规模招考主要是2007年和2008年，两年共招考150人，2011 保教育资源浪费。基于此，本文初拟了社保经办人员专业化的方 年开始纳入公务员统一招考计划，当年招49人，2012年招40人。 案——建立社保职业资格证制度，以及相关备选方案。 遗憾的是，这些年没有一个岗位要求社会保障专业。 关键词：社会保险 经办人员 专业化 持证上岗 为什么会这样？当前政界、学界主要在关注一些宏观制度设 计，而忽略了这个“小问题”。与取消“双轨制”、社保基金入市、 本文所指的社会保险经办工作专业化，是指社会保险的业务 城镇居民社会保险、新农保等热点问题相比，社保经办人员专业 经办必须由经过系统的专业理论、政策和业务教育和培训的人员 化似乎显得有点小儿科——社保经办机构只需要招人落实政策 来承担，具体由专业学历、从业资格证、执业资格证等来体现。简 即可，能完成具体的实务操作即可，计算机、会计、统计、医药、法 言之，即社会保险业务实现持证上岗，由专业人员来承担。 律等专业的人员就足够应付了。因此可以想象，这些工作人员只 会机械落实相关政策法规，而缺乏对社会保险事业的深入思考。 一、社保专业毕业生难以进入社保系统 由于专业性不强，也就难以激发工作人员的事业成就感，形成长 我国社会保障制度覆盖面越来越广，据人社部官方统计，截 远职业生涯规划。最关键的是，这种管理和经办体系下，实务工 至2012年底，全国参加城镇职工基本养老保险30427万人，城镇 作中就难以培养出高水平的社会保险管理、投资及精算等方面人 基本医疗保险53641万人，还不包括近些年急速扩大的参加城乡 才，这将损害我国的社会保险事业的长远发展。 居民社会保险的庞大队伍。可以说，我国已经构织了一张世界上 最大的社会保险网。按理，对社会保险专业的需求也应急速增 二、企业社保经办人员不专业 长。但是，社保部门和经办机构较少招收社会保障专业毕业人 由于难以获得企业社保经办人员的详细数据，笔者走访了 员，造成了极大的社保教育资源浪费，同时也难以培养社保管理 北京某城区社会保险基金管理中心，这里是企业经办人员的聚 和经办人才。 集地。据介绍，该区每月都有一定数量的企业，没能按时缴纳社 据有关研究，我国在各行各业从事劳动保障的工作人员大约 会保险基金。2011年全区托收未及时到账金额共计90492万元， 有100 多万人，1/3的工作人员学历在大专以下。但是，大部分人 医疗保险和其他四险的欠费单位分别达到27581家、27030家。同 员是“半路出家”，劳动与社会保障科班毕业的不到1/100。（安 时，该年各项社会保险因银行托收不成功，所造成的退票达51000 华、张笑会，2007）但该文章发表于2007年，数据有点过时，同时 多张。 统计口径也比较宽泛。为此，笔者选取了国家以及北京、天津、 而这些托收不成功或退票在很大程度上，与企业经办人员 湘潭三地2013年人社系统招考计划进行分析。先说国考，人社部 非专业化直接相关。退票的几种原因，包括账户未授权、交换号 共招9人，专业中无一要求社会保障，只有社会保险事业管理中心 弄错、账户与户名不符、