中国电信服务市场垄断法律规制.pdfVIP

第 57 卷 　第 2 期 武汉大学学报( 哲学社会科学版) 　Vol . 57. No. 2 　 2004 年 3 月 Wuhan University Journal ( Philosophy Social Sciences) Mar. 2004 . 236～240 　■民商法 中国电信服务市场垄断的法律规制 1 2 张庆元 , 刘山茂 ( 1. 广东省社会科学院 法学研究所 ,广东 广州 5 106 10 ; 2 . 广州市市政工程维修处 ,广东 广州 5 10 10 1 ) ( ) [作者简介] 张庆元 1969 ,男 ,浙江浦江人 ,广东省社会科学院法学研究所研究员 ,主要 ( ) 从事电子商务法 、国际经济法和国际私法研究 ; 刘山茂 1970 ,女 ,江西万安 人 ,广州市市政工程维修处经济师 ,主要从事经济法研究 。 [摘 　要] 中国电信服务市场虽然经过一系列打破垄断、引入竞争机制的改革 ,从表面上 看其竞争格局已初步形成 ,实际上 ,有效的竞争机制尚未建立 、电信服务市场垄断态势依然严 峻 ,加入 W TO 也对中国电信服务市场的垄断提出了挑战 。进一步打破垄断、形成有效竞争的 关键在于法律先行 ,构建电信服务领域促进竞争 、对外开放的法律体系 。 [ 关 键 词 ] 电信服务市场 ; 反垄断 ; 法律规制 [ 中图分类号] D F4 1 　[ 文献标识码] A 　[ 文章编号] (2004) 一 、电信服务市场的垄断问题 ( ) 一 电信服务业经营体制的世界趋势 20 世纪 80 年代之前 , 电信一直被多数国家视为天然的垄断行业 ,各国采用垄断经营的方式主要有 两种 :一是政府许可某一家或两家公司垄断经营 。典型的有美国、英国和 日本 。另一种垄断方式是由政 府直接实施独家经营 。发达的西方国家如德国、法国、澳大利亚 、加拿大以及大多数第三世界国家 ,采取 的都是这种经营模式 。新中国成立后 , 电信经营体制采用的也是这种模式 。应该说 ,垄断经营适应了通 信生产力初级阶段的发展需要 ,但是 , 由于垄断经营带来的弊端也日益明显 ,如由于缺乏有效的竞争 ,各 国电信费用居高不下 ,新技术应用慢 ,服务水平差等 。因此 , 电信运行体制的改革势在必行 。 自20 世纪 70 年代以后 ,在电信新技术的冲击下 , 电信业务 日趋丰富 ,市场需求空前旺盛 。通信生 产力的发展对电信经营体制提出了新的要求 ,各国纷纷调整电信发展战略 。1984 年 ,美国联邦通信委 员会根据反托拉斯法 ,将 A T T 强行肢解 ,美国电信市场的垄断时代宣告结束 。从 20 世纪 80 年代到 90 年代初 ,各国政府适应技术发展的需要 ,纷纷制订或修改电信方面的法律 ,放松对电信的管制 ,为电 信市场的竞争提供一个宽松的环境 。 从 1996 年起 ,世界各国掀起了电信体制改革和市场开放的另一次高潮 。到 目前为止 ,W TO 的 70 多个成员国已同意开放国内电信市场 ,其份额占全球市场的 90 % 。 ( ) 二 我国电信服务市场的发展历程 从建国到 1992 年 ,我国的电信服务业务一直由邮电部门专营 。到 20 世纪 90 年代初 ,我国通信业 与国际先进水平存在巨大差距 ,积累了诸多矛盾 ,严重制约了改革开放和经济发展 。 收稿 日期 : 　第 2 期 张庆元 ,等 : 中国电信服务市场垄断的法律规制 ·237 · 改革开放之初 ,面对通信发展水平严重滞后于改革开放要求的形势 ,