海事法规培训教材(一).pptVIP

主要内容 天津辖区水域行政处罚案件简介 海事行政处罚有关规定的渊源 8号令内容简介 海事管理中管理相对人的权利及义务 天津海事局行政执法监督工作 本公司案例 2001年 滨海282移泊未向VTS中心报告，对船舶罚款6000元，对船长罚款200元 滨海245安检缺陷未纠正，罚款1000元 滨海207停泊期间船长大副同时离船，罚款10000元，对船长罚款400元 2002年 滨海701在港内航行中，未按规定配备驾驶员轮机员，罚款3000元 滨海601在港内移泊过程中未按规定向VTS中心报告，罚款3000元 滨海511未按规定悬挂国旗，罚款2000元 行政处罚法：1996年10月1日起施行。该法的施行对于规范行政执法机关执法行为，保障和监督行政执法机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民法人或其他组织的合法权益，起到积极作用。 1990年交通部20号令、 21号令 - 《中华人民共和国海上交通监督管理处罚规定》, 交通部1990年第20号令发布 - 《中华人民共和国内河交通安全管理违章处罚规 定》,1990年交通部第21号令发布 1998年交通部第7号令即《中华人民共和国水上安全监督行政处罚规定》,1998年10月1日施行,原20 、21号令废止 2003交通部8号令《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》,2003年9月1日实施，1998年交通部第7号令同时废止 海上行政处罚规定的渊源?修改原因 1990年20号令、21号令与1998年7号令 - 行政处罚力度小，起不到行政管理的作用 以对水域污染行为的处罚为例：20号令规定溢油量0.01-0.1吨的，对船舶罚款1000-4000元，对人员罚款20-100元。 而1998年7号令提高了处罚额度，对上述行为的处罚分别是溢油 量0.01-0.1吨的，对船舶罚款3000-5000元，对人员罚款300-500元。 -对违章行为的规定不够全面，对某些违法违 章行为无处罚依据，例如船舶超航区航行 -《行政处罚法》生效后的影响，依法赋予当事人如陈述申辩等权利的规定 海上行政处罚规定的渊源?修改原因 1998年7号令与2003年8号令 -随着市场经济的不断发展，七号令所规定的违法行为越来越显得不全面,一些违法行为得不到遏制 -七号令有些规定与现行法律、法规、规章不一致 -海事体制进行了重大的改革 -执行难的问题 二、8号令与7号令内容对比 l?????增加了处罚种类 增加了撤销船舶检验资格(第21条)；吊销船舶国籍证书或临时船舶国籍证书；没收船舶登记证书；吊销海员出境入境证件等； 8号令与7号令内容对比 l?????? 加大了处罚力度 以船舶未按照规定办理进出港签证为例，7号令规定的处罚是对船舶罚款3000—10000元，对违法人员警告或罚款100—500元；而8号令中对此违章行为的处罚对船舶最高可罚款3万元，对船长罚款最高2万元，并可扣留船员职务证书12—24个月直至吊销。 加大处罚力度的背景：处罚力度不大不足以起到约束规范当事人的目的。例如船舶配员不足，如果处罚力度不够大，船舶经营人或所有人仍可通过减低配员来达到降低成本的目的，如果罚款的数额足够大，就会进一步规范这种违章行为。 8号令与7号令内容对比 l 自由裁量幅度加大 以对船员的处罚为例，7号令中对船员违的处罚罚款数额幅度为100-1000元，而8号令中所规定的罚款处罚幅度为200-10000元，最高可达30000元。 *自由裁量的正确实施：处罚的幅度应与违法违章行为的性质、情节、后果相适应。（案例：2003年4月11日某轮自天津港于家堡码头出港航行，海事执法人员在船闸登轮检查时发现该轮配员不足，缺少一名机工，按照7号令31条，对当事船舶处以罚款8000元罚款；2003年3月3日至3月15日期间，某轮自广西北海港航行至天津期间船舶缺少二副、三副和GMDSS操作员，海事执法人员发现此违章后，按照7号令31条规定，对该轮处以8000元罚款的处罚。对上述两船的处罚显失公正，备案审核后纠正。） 8号令与7号令内容对比 l? 增加了新的违章行为 新增第2节违反船舶海上设施检验管理秩序（机构改革后船检行业管理纳入海事局职责，介绍增加此节的背景及意义） 新增第1节违反船舶所有人经营人和船舶安全营运管理秩序（ISM规则在我国实施后的规范