十一章 环境行政法律责任.pptVIP

3.财产罚 财产罚是指使被处罚人的财产权益受到损害的环境行政处罚。 又称为经济罚。 主要处罚方式有：罚款、没收财物（包括没收非法财物、没收违法所得和没收从事非法活动的工具、财物）、责令支付消除污染费用、责令赔偿损失、加收排污费等。 4.人身自由罚 是指行政管理机关依法实施的在短期内限制或剥夺环境资源违法行为人的人身自由的一种制裁方式。 是环境行政处罚中最为严厉的处罚种类。 只能适用于个人。 处罚方式：行政拘留。 案例分析：国家环保总局处罚全国首家民营发电企业 振兴集团位于山西省西南部、晋秦黄河汾河交汇处金三角的河津市铝工业特色园区，是以煤、电、铝为联产项目、多元化经营的大型民营企业集团。 　　根据振兴集团对外公布的资料，该集团先后投资68亿元，已形成原煤生产120万吨，发电装机容量12万千瓦，电解铝产能12万吨的生产规模，曾经被评为“全国大型民营企业”、“全国最佳经济效益民营企业”。 振兴集团在没有报批环境影响评价文件的情况下，于2004年6月擅自开工建设2×20万千瓦火电机组项目。此外，该集团100kt/a电解铝项目(200kt/a项目的一期工程)也未经环评于1999年开工建设，2002年4月建成投产。该项目靠近居民住宅区，卫生防护距离明显不符合环保要求，生产过程中氟无组织排放，严重影响周围环境和群众健康，环保总局已多次接到群众对山西振兴集团违规建设问题的举报。 针对振兴集团建设项目未经环评审批擅自建设问题，2002年1月和2006年2月，环保总局先后两次下发了责令停止建设的通知。2007年1月，环保总局通报的82个违法违规项目也包括山西振兴集团电厂项目。但该集团对环保总局明确下达的一系列整改决定和要求置若罔闻，不但不停建整改，反而抓紧施工。??? 2007年6月12日，环保总局政策法规司向振兴集团下达了行政处罚事先告知书，告知环保总局“拟责令你公司2×20万千瓦火电机组项目停止建设”，“你公司可依法补办环境影响评价手续”，“你公司如对该处罚意见有异议，可在接到本通知之日起七日内向我局提出陈述和申辩；逾期未提出陈述和申辩的，视为你公司放弃陈述和申辩的权利。”??? 2007年7月6日，环保总局再次明确告知振兴集团有针对行政处罚事先告知书依法提出陈述和申辩的权利，但是没有得到振兴集团的回应。 ? 2007年7月24日，环保总局对振兴集团下达了环法[2007]23号行政处罚决定书，责令振兴集团立即停止建设2×20万KW火电机组项目，在建设项目环境影响评价文件未报批准的情况下，不得擅自恢复该项目的建设。在行政处罚决定书中，环保总局还明确告知振兴集团：你公司如不服本处罚决定，可以在接到处罚决定书之日起60日内向国家环境保护总局申请行政复议；也可以在接到处罚决定书之日起15日内依法提起行政诉讼。 第四节 环境行政责任的追究程序 一、环境行政处罚程序 环境行政处罚是环境管理主体依法追究环境管理相对人的环境行政责任通常运用的一种方式。 环境行政处罚程序是指有权实施环境行政处罚的环境管理部门，依法对破坏或者污染环境而应承担行政责任者，提起、认定并给予行政处罚的步骤的总称。 环境行政处罚程序：一般程序、简易程序 一、一般程序 （1）立案。环境保护主管部门对涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的违法行为，应当进行初步审查，并在7个工作日内决定是否立案。 （2）调查取证。即环境保护行政监督管理主体对行政处罚案件依法收集证据并对其进行审查核实的活动。 （3）申辩与听证。即环境保护监督管理主体在作出处罚决定之前，必须充分听取相对人的陈述和申辩；对符合法定条件的，还应组织听证会，对调查的证据与事实予以核定。 （3）作出行政处罚。即环境保护监督管理主体在事实和法律的基础上，依法对环境管理相对人作出处罚的决定。根据不同情况，分别作出如下决定： ①违法事实成立，依法应当给予行政处罚的，根据其情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定； ②违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚； ③违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。 （4）执行。 ①当事人对处罚决定不服，可在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，不停止行政处罚的执行。 ②当事人逾期不履行的，对不缴纳罚款者每日按罚款金额3‰加收滞纳金，同时可依法申请人民法院强制执行。 2、简易程序 简易程序，即当场处罚程序。主要适用于事实清楚、情节简单、后果轻微的违法行为。 （1）适用条件 适用简易程序必须符合以下三个条件： ①违法事实确凿 ②情节轻微并有法定依据 ③符合《行政处罚法》所规定的处罚种类和幅度。只有对个人处以50元以下、对组织处以1000元以下罚款或者警告的处罚可以当场进行。 当场处罚不等于当场收缴罚款。 对当场收缴的范围作了