6.2.1 财政支出结构优化的总体思路 公共经济学.pdf

会直接拉动经济增长且会产生许多有利于经济增长的外部性。武器装备的生产技 术可以用于民用产品的生产，军事上的研究与开发活动会推动整个国家技术水平 的发展，推动国民经济现代化，从而提高社会生产率，促进经济增长。本文计量 模型 2 的协整分析结果显示，我国国防支出的结构弹性为正，即在公共支出总量 规模保持不变的情况下，国防支出占公共支出的比重每上升 1%，GDP 将上升 0.004 个百分点，但由于国防支出对经济增长具有正的外部性，我们应该在可能的情况 下保证它支出的比重。 ④行政管理支出对经济增长的影响 从标准的资源配置理论来说，社会总资源最终不是用于投资，就是用于消费。 当社会有效需求不足时，增加政府消费性支出能扩大社会总需求，提高现有生产 能力的利用，特别是提高现有资本存量的利用，进而提高利润率，对经济增长产 生一定的拉动作用。但同时现代经济增长理论认为，投资是经济增长的主要推动 力之一，消费性支出过多的增加会挤占生产性支出应有的份额、导致社会总投资 减少，可能会阻碍到经济的增长。行政管理支出是一种纯消耗性的支出，通过对 我国 1952-2004 年的相关数据进行分析之后得出我国行政管理支出的结构产出弹 性虽然为正，但是对经济的促进作用极为有限，即在公共支出规模既定前提下， 行政管理支出占公共支出的比重每上升 1%，GDP 只上升 0.01 个百分点。由此看 来，当前我国公共支出的相当部分被用于应付行政管理支出的不断膨胀，行政管 理支出的比重已经超过了其应有的份额，并挤占了其他项目所需的支出，从而削 弱了整个公共支出对于经济增长的促进作用，这一分析结果与我国行政管理费用 的现实状况是一致的。行政管理支出是政府履行其职能的财力保障，但其纯属非 生产领域和消费性质，我国目前行政体制改革滞后，机构臃肿，行政管理费用呈 现加速膨胀的态势。因此在我国公共支出结构的优化过程中，行政管理支出的比 重迫切需要进行控制和调整。 6.2 财政支出结构优化的政策建议 6.2.1 财政支出结构优化的总体思路 财政支出是满足社会公共需要的基本途径。调整支出结构不仅是加强财政宏 观调控和支持可持续经济发展的需要，也是保持政治稳定、社会安定的需要。调 整财政支出结构实质上就是首先按社会公共需要的标准规范财政支出范围，在此 基础上，根据政治、经济、社会条件，对社会公共需要分别给予不同程度的保障。 据此，当前调整财政支出结构的指导思想是：按照社会主义市场经济体制和政府 机构改革对财政改革的要求，转变财政职能，理顺财政分配关系，科学规范财政 支出的方向，优化支出结构，提高支出效益。使财政支出逐步退出市场性、竞争 39 性领域，解决越位、缺位和错位问题，并以法律法规为财政管理的基本手段，依 法管理，依法理财，建立起以提高公共服务水平为前提，以维持党政机关正常运 转为基础，以加强基础科学、文化教育、社会保障等为重点，以基础设施和基础 产业建设为补充的，适合中国具体国情和时代特征的财政支出结构。充分实现财 政职能，努力促进和提高政府的公共服务水平和能力。针对我国财政支出的现状， 按照社会主义市场经济发展和政府职能转变的要求，以及政治、经济、社会条件 对我国财政支出结构的要求和结构调整的 目标，优化、调整财政支出结构的基本 方法是：一方面，按照社会公共需要的先后顺序和轻重缓急，合理界定财政支出 范围；另一方面，根据当前的经济政策目标，在财政支出中逐步调整和理顺生产 性支出与消费性支出之间的比例关系及其内部的比例关系。在市场经济条件下， 市场通过价格机制和竞争机制实现资源的优化配置，而财政是一种政府行为，通 过财政收支行为可以克服市场缺陷以实现全社会资源优化配置。它们的资源配置 方式不同，但目标却是一致的，即都是为了满足社会需要，共同实现公平与效率 的兼顾。社会需要分为私人个别需要和社会公共需要。在现代市场经济条件下， 市场满足私人个别需要，政府财政满足社会公共需要。所谓社会公共需要，一般 指一个国家从事社会管理、维护社会稳定、促进社会进步和发展、体现社会共同 利益的基本公共需要。社会公共需要和私人需要的主要区别是市场能否充分满足， 由于社会公共需要具有非竞争性和非排他性，一般来讲市场不能充分提供或不愿 意提供，社会公共需要一般具有以下特征：一是只有政府出面组织和实施才能实 现的事务；二是只有政府举办才能有效协调各方面利益的事务；三是企业和个人 不愿意举办而又是社会发展进步所必须的事务。可以看出，这三个方面的需要只 能通过政府来满足。而财政支出是克服市