2010年依托综合治理工作平台强化安全生产监管工作.docVIP

2010年依托综合治理工作平台强化安全生产监管工作 前言 “综合治理”原是针对社会治安突出问题而提出的。根据中央精神和各地多年的实践，社会治安综合治理已经形成了一套完整的运作机制和工作手段。所谓综合治理，就是指在各级党委和政府的统一领导下，组织和依靠各部门、各单位和社会的力量，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过强化打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，解决社会治安突出问题，实现从根本上预防和打击违法犯罪、维护治安秩序、保障社会稳定的社会系统工程。“综合治理”从一提出就引起各级党委、政府和社会的广泛关注，目前已从社会治安管理方面延伸到其它领域，成为屡试皆成的方法和手段。由于安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定的大局，同时也是贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的必然要求。虽然目前安全生产形势趋于稳定好转，但安全生产事故依然多发。事故多发的一个重要原因是基层安全监管缺乏有效手段。为此，我街在深入研究新形式下安全生产监管工作的特点和规律的基础上，并结合本地实际，创新监管手段和措施，走出了一条依托综合治理工作平台强化安全生产监管工作的新路子。 一、依托综合治理工作平台强化安全生产监管工作的必要性 目前，《安全生产法》等法律、法规虽然已经颁布实施多年，但相关配套实施办法和细则尚未出台，安全生产监管工作实际中常常会出现“有法难依”和“执法不严”等问题，安全生产状况难以转变。以我街为例，比较突出的问题有： （一）安全生产监管责任落实不到位。我街于2002年7月1日撤镇改街，13条行政村撤村建居，转制为15个经济联社和24个社区居委会，是典型的“城中村”。截止目前，我街尚未纳入广州市的市政管理，公用事业和市政设施基本上还是由街道和各经济联社负担，基层安全生产监管工作也由各经济联社负责。由于现行法律法规没有明确界定经济联社在社会管理中地位，因此经济联社在安全生产监管工作中的责任很难完全落实到位。 （二）基层安全生产监管机构的行政执法权受到局限。根据职能配置，街道安全生产委员会及其办公室和街道安全生产督察中队，对安全生产负有检查、监督的职责，但在日常的监管工作中并不具备行政处罚权，因此，局限了安全生产监管工作的有效实施。 （三）部分企业对安全生产工作不重视。一些企业对安全生产工作不重视，不认真履行《安全生产法》所规定的6项安全生产职责，片面追究经济效益，千方百计减少安全生产方面的投入，安全意识淡薄，有的甚至故意抵制或者利用不正当手段逃避监管。 （四）无牌无证企业成为安全生产监管的死角。我街经济活动异常活跃，工矿商贸企业多，但经济秩序相对比较混乱。据统计，目前我街具有合法证照的企业只有3000余家，而无牌无证的企业超过5000家。虽然大多数无牌无证企业是正规经营生产，为活跃本地的经济也做出过贡献，但无牌无证企业大多是无确切地址、无规范厂房、无安全生产监管机构、无安全生产管理人员的“四无”企业，监管措施难以落实，有的还存在严重的安全、消防和治安隐患。 （五）建筑工地生产安全问题突出。由于城市化进程推进的需要，城中村的改造逐步拉开，相当数量的新工业区在兴建、旧厂房和旧民宅在改建。但在改造过程中，报批手续不全、无证施工等问题导致了建筑工地对安全生产不重视，变成生产安全事故多发的行业。去年我街发生的几起生产安全亡人事故，建筑工地就占了近80%。 二、依托综合治理工作平台强化安全生产监管工作的可行性 为扭转安全生产不利局面，切实防范生产安全事故的发生，我街认真贯彻落实国家安全生产法律、法规，并结合本地实际，不断创新监管手段和措施，依托综治工作平台，将安全生产监管工作与社会治安综合治理、消防安全管理等工作结合起来，取得了明显成效。 （一）以综治工作中心为依托，强行清理和取缔“三合一”企业、民宅办厂等非法生产经营场所。由于历史和政策性限制的原因，我街辖区内无牌无证经营场所遍布大街小巷，主要是以“三合一”工厂、民宅办厂和黑网吧、黑影吧、黑游戏机室、黑诊所等违法经营场所为主，并且屡禁不绝，不但存在严重的生产安全和消防安全隐患，还逐步发展成为各种案件多发的源头。鉴于街道安全生产机构不具备执法权的实际，我街成立了由综治、安监、公安、消防、工商、计生、文化、劳动、环卫、广电等部门组成的清理和取缔非法经营场所专业队，采取有力措施，仅半年时间就清理、取缔和查封各类场所1523间，其中“三合一”企业47间、民宅办厂153间、黑网吧228间、黑游戏机室216间、黑影吧48间、非法传销窝点45个、非法修理店139家、非法诊所162间、无证发廊165间、赌博场所130处、其他非法经营场所146间，收缴各种生产设备、电脑、电视、游戏机、影碟机等违法经营设备和物品12800多台（件），全部作销毁处理。 （