城乡一体化总体思路与战略.doc

福建省上杭县 城乡一体化发展规划纲要 (2010-2020年) 国家发展和改革委员会宏观经济研究院 上杭县城乡一体化规划编制组 2009年12月17日  目 录 前言 1 第一章 城乡经济社会发展现状、问题和机遇 2 第一节 基础条件 2 第二节 存在问题 7 第三节 发展机遇 9 第二章 指导思想、原则、目标与战略任务 10 第一节 指导思想 10 第二节 基本原则 11 第三节 目标与步骤 11 第四节 战略任务 15 第三章 城乡建设一体化 16 第一节 城镇发展，以城带乡 16 第二节 新农村建设 20 第四章 基础设施一体化 21 第一节 城乡综合交通运输体系 22 第二节 城乡水利设施建设 24 第三节 城乡能源电力供应体系 25 第四节 城乡信息网络建设 26 第五章 产业发展一体化 27 第一节 统筹城乡三次产业发展 27 第二节 以工促农 29 第三节 建筑业带动 33 第四节 服务业带动 34 第五节 城乡产业一体化布局 38 第六章 市场体系一体化 39 第一节 城乡商品市场体系 39 第二节 城乡土地市场与土地流转 42 第三节 城乡统一的劳动力市场 45 第七章 资源环境一体化 47 第一节 统筹城乡资源利用 48 第二节 统筹城乡生态建设 49 第三节 统筹城乡环境保护 51 第八章 社会事业一体化 53 第一节 教育 53 第二节 医疗卫生 55 第三节 社会保险 58 第四节 最低生活保障和社会福利事业 60 第五节 城乡住房保障和社区管理 61 第六节 科技和文体事业 62 第九章 实现城乡一体化的保障机制 64 第一节 资金保障 64 第二节 政策保障 67 第三节 实施机制 69 第四节 组织领导 70 附件：上杭县城乡一体化发展规划项目列表 71 前言 上杭县城乡一体化发展是指全面贯彻落实科学发展观，按照以城带乡、以工促农的总体要求，紧紧围绕建设富裕上杭、生态上杭、和谐上杭的发展目标和战略定位，对全县城乡建设、产业发展、基础设施、市场体系、资源环境、社会事业等实行统筹规划，共建共享，逐步消除二元结构和城乡差别，实现全县城乡经济社会协调互动和可持续发展。 第一章 城乡经济社会发展现状、问题和机遇美元，实际利用外资达到4798万美元，初步形成了利用国际、国内两个市场发展县域经济的格局。 专栏1 上杭县经济发展趋势 A．GDP总量和财政总收入变化（1978—2008） B．人均GDP和人均收入变化（1990—2008） C．投资、消费和储蓄关系变化（1978—2008） D．外贸出口与引进外资变化（2000—2008） 3. 产业 A. 三次产业结构变化 B．“2+3”产业发展体系（2008） 4. 基础设施 交通 公路总里程（公里） 1706.4 电力 年发电量（亿千瓦时） 8.6 高速公路、省道和国道（公里） 198．6 大中型变电站（座） 6 农村公路（公里） 1478 小型变电站（座） 16 信息通讯 固定电话普及率（%） 86 水利设施 各类水利工程（处） 4906 移动通信信号覆盖率（%） 100 小（一）和小（二）型水库（座） 52 城镇互联网联结率（%） 100 城市自来水普及率（%） 98.3 无线广播电视覆盖率（%） 97.8 农村自来水普及率（%） 71.3 5. 城乡建设 城镇体系建设稳步推进，以县城为中心，古田、蛟洋、南阳、才溪、稔田等中心镇为框架的城镇网络体系初见雏形。城市环境不断改善，2008年县城建成区面积达9.2平方公里，人均道路面积18.5平方米，自来水普及率98.3%，燃气普及率92%，生活污水集中处理率31.4%，绿化覆盖率31.3%。新农村建设扎实有效，“万村千乡”工程取得突破，农村商贸物流、餐饮娱乐等服务业加快发展。新村建设和旧村改造、水利设施、土地治理、防灾减灾体系不断加强，农村生产和生活条件日益改善，100%的行政村实现主要道路硬化和集中供水，自来水普及率71.3%。 ６．社会事业 在全国县域经济体中，上杭县综合实力偏弱，GDP总规模较小。人均GDP分别相当于全国、全省和全市平均水平的84%、63%和78%。 专栏4 人均GDP、人均收入、人均消费的外部比较（2008） A.人均GDP比较 B．人均收入和人均消费比较 2．持续发展能力不强 数量上，财政总收入规模较小，支持城乡一体化发展的能力较弱。财政收入占GDP比重比全国低7.1个百分点，比全省和全市分别低0.8和4.4个百分点。城镇化水平较低，以城带乡的能力较弱。城镇化率(龙岩