俸廉关系之辨——北魏官员俸禄制度及其监察机制的探析.pdf

第31卷第157期 湖南财政经济学院学报 f_31Ⅳ0．157 2015年 lO月 JournatofHunanFinanceandEconomicsUniversity Oct．2015 DOI：10．16546／j．cnk1．cn43—1510／~2015．05．020 俸廉关系之辨 — — 北魏官员俸禄制度及其监察机制的探析 徐 研 (上海财经大学 公共经济与管理学院，上海 200433) 摘【 要】通过考察北魏时期官员俸禄制度的沿革与转型，指出北魏时期的俸禄制度作为当时政治制度的 一 项重大改革，同与之相关的廉政监察机制共同起到了澄清吏治、缓和社会矛盾和稳 固政权的 作用。通过考辨北魏 “增俸养廉”的嬗变过程，认为官员俸禄制度的推行可以对廉政法治建设 起到辅助作用。所谓的 “增俸养廉”是为了满足官员的基本生活需要，但是如果不能建立规范 的监察约束机制，那么从北魏后期的历史事实判断，优厚的俸禄则会与封建社会的贪腐痼痰共 同存在。 【关 键 词】~4t*t制度；廉政；北魏 【中圈分类号】F129；K23；I)035 【文献标识码】A 文【章编号】2095—1361 2【015)05—0153—08 一 、 引言 励机制建设；同时，必须有完备的监督制度和 公务员工资制度是关乎财政、税赋、行政 维护公正的措施，才能确保 “高薪养廉”提高 效率、廉政建设等国家治理的重要分配制度。 政府工作成效 目的的实现。随着社会收入分配 工资的激励职能是人才激励的核心问题。“富与 改革和中国政治体制改革的深入，公平合理的 贵，是人之所欲也；不以其道得之，不处也” 收入分配方式越来越成为必要，特别是如何有 ( 《论语 ·里仁》)。富贵是人性的追求，但其 效发挥公务员工资的激励职能、防止公务员腐 “逐富求贵”的前提应当是 “以其道得之”。公 败、树立良好的政府形象，成为一个亟待解决 务员队伍的廉政建设离不开适当水平的薪酬激 的问题。 · 收稿 日期：2015-05—15 基金项目：上海财经大学211重大项目课题 “中国财政制度史”(项 目编号：2013340057) 作者简介：徐 研 (1987一 )，女，河南郑州人，上海财经大学公共经济与管理学院博士研究生，研究方向：经 济史、财政制度史 153 公务员的收入及其相应的监察、司法机制 分配。几乎每一次掠夺战争之后皇帝都会 “班 是笔者探讨的核心。在北魏时期，官员的收入 赏将士，各有差”( 《魏书》卷2 《太祖纪》)， 是指他们通过为皇帝和国家效力而获得的一种 分配的物品种类繁多，并不会特定为某类等价 物质报酬，又称俸禄制度。但笔者所探讨的并 物。如登国七年 (公元 392年)夏五月，拓跋 不完全等同于俸禄制度，它实际包括官员为古 硅 “班赐诸官马牛羊各有差” ( 《魏书》卷2 代朝廷付出劳绩心力后所得到的合法收入，以 《太祖纪》)；登国六年，将领王建因跟从征伐 及利用职务之便于他人处得到的非法利益，或 诸国，“以功赐奴婢数十口，杂畜数千”( 《魏 从事经营活动获得的隐性收入等。这些合法与 书》卷3O 《王建传》)。中央官吏的收入分配涵 非法、有形与无形的收入，基本包括当时官员 盖金银器皿、牲畜、虏获的人 口，不一而足。 经济生活的全部。同时，在皇帝和国家方面， 中央官员收入 内容的多元化 ，也体现了北魏前 为了保证国家机器的正常运转和吏治的清明而 期复杂的经济形态和社会性质。尽管北魏前期 在监察、司法等方面对官吏的经济行为作出限 这种量人为出的分配模式曾令财政十分富足， 制 ， “肃明纲纪”形成监察、司法机制，这也 国库充裕，“太官八十余窖，窖四千