农业补贴政策的区域效应及影响因素分析——以湖北省武汉、荆门、黄冈等典型主体功能区为实证.pdf

华中农业大学学报 (社会科学版)，(总 127期)2017(1) JournalofHuazhongAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) 农业补贴政策的区域效应及影响因素分析 — — 以湖北省武汉、荆门、黄冈等典型主体功能区为实证 王亚运，蔡银莺，朱兰兰 (华中农业大学公共管理学院，湖北 武汉 430070) 摘 要 基于湖北省重点开发区、农产品主产 区和生态功能区等不同类型主体功能区 划的分析框架，以武汉、黄冈以及荆门等典型地区的 6个乡镇 42个行政村的518个农户为 研究对象，分析不同主体功能类型区农业补贴政策的实施效应，并运用HLM模型进行分层 并讨论其影响因素 。研究表明：(1)农业补贴政策对农民种粮的积极性存在提升效用，但 因 农业补贴强化了农民的承包权意识，因而在农村土地流转市场 尚未建立的情景下对农村土 地流转存在着一定的抑制性 。(2)村庄和农户个体两个层面均有指标对农业补贴实施效应 存在着显著影响；在村庄层面，是否有公交对农户感知农业补贴的实施效果有着显著影响。 在农户个体层面，村干部经历、自身 自信程度、抵抗灾害能力、耕地块数、农业生产工具等对 农业补贴的实施效应也有着显著影响。(3)不同主体功能区受访农民对农业补贴实施效果 的评价存在着明显差异 。农产品主产区农业生产所 占收入 比重较大，受访农 民对政府农业 补贴标准的敏感度较高，对农业补贴实施效应 的评价略低于重点开发 区和生态功能区的 农 民。 关键词 农业补贴；政策效应 ；影响因素；HLM模型；主体功能区 中图分类号：F301．2 文献标识码 ：A 文章编号：1008—3456(2017)01—0008—08 DOI编码 ：10．13300／j．cnki．hnwkxb．2017．01．002 改革开放三十多年来，农业取得了显著的发展，但为了支持我国的工业化发展，农业做出了巨大 牺牲，农业相对于其他产业发展明显滞后。党和政府对这一问题格外关注，胡锦涛总书记在十六届四 中全会中提出的 “两个趋 向”的论断，表 明我国已经走过农业支持工业发展的阶段，进入到 “工业反哺 农业 ，城市支持农村，城乡统筹发展”的阶段[1；十八届三中全会公报提出 “构建新型工农城乡关系，构 建新型农业经营体系”也表明农业经营发展 已经到了变革的阶段，需要得到更多的支持保护。政府通 过出台各种政策来促进农业的发展是解决城乡问题的基本政策导向和发展趋势，而农业补贴政策则 是重 中之重。 国外进行农业补贴支持的历史悠久。美国从2O世纪 30年代开始为了稳定和提高生产者投入， 正式通过了农业补贴政策。1996年出台的农业法案，将对农业的部分价格支持改为对农民收入的支 持。2002年出台新的农业法案，进一步增加对农业的拨款 。2003年出台农业援助法案向遭受与气候 有关的灾害等受到损失的生产者提供补贴_2]。欧盟进行农业补贴的时间也 比较久远，1992年欧盟 的农业保护政策从以价格支持为基础，过渡到以价格和直接补贴为基础。1999年欧盟在 《欧盟 2000 年议程》中强调对农业补贴进行彻底改革E5-6~。东亚近邻 日本对农业的保护支持的力度也是极大的。 收稿 日期 ：2016-02—15 基金项 目：国家 自然科学基金项 目“国土空间管制的外溢效应及调控原理研究——以武汉城市圈为例”；国家 自然科学基 金项 目农“田保 护补偿政策异质效应及效能提升研究 以成都、上海、苏州及广东等典型创新实践 区域为实证 ” 、中央高校基本科研业务费专项资金 “农村土地流转市场建设的制度创新经营及配套政策设计 ”(2014RW013)。 作者简介 ：王亚运(1990一)，男，博士研究生；研究方向：土地资源管理及农业经济。 通讯作者：蔡银莺 (1979一)，女，教授。博士；研究方向：土地资源经济与管理。 第 1期 王亚运 等：农业补贴政策的区域效应及影响因素分析…… 比如 1995年的 新粮食法》，1997的 《大米流通法》等 ]。虽然农业补贴的相关法律制度起源于美国， 但真正把农业补贴政策进行全面研究则是开启于欧共体的 “共同农业