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天水行政学院学报 2015年第4期(总第94期) 基于实证分析的旅游监管和监察 互动机制研究 王 磊 ，郭永龙2，罗 勇2 (1-中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101； 2．宁夏回族 自治区旅游局，宁夏 银JiI，750001) [摘要]本文以宁夏旅游业各利益相关者即旅游者、旅游企业和旅游行政单位为实证研究对 象，通过文献分析、问卷调查和实地访谈等方法，深刻剖析 了目前宁夏旅游业旅游监管与监察 工作的现状，发现了现实工作中的实际问题，并在此基础上提 出了建立旅游业监管与监察互动 工作机制，从而科学规范各级旅游行政部门的调控行为，有效解决旅游市场 “失范”问题，切 实保障旅游者权益，促进旅游业的可持续发展。 [关键词]旅游业；监管；监察；互动机制 [中图分类号]F592．1 [文献标识码]A [文章编号]1009—6566(2015)04—0068—05 一 、 引言 2014年8月国务院颁布了 关《于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出了把旅游业培育成 “国民经济的战略性支柱产业”，这既是旅游业发展的内在要求 ，又是人民群众的新期待。 “旅游 市场秩序长期失范是困扰我们的老问题。要特别加强对法不责众问题成因的调研、分析与思考， 从 疏‘’、 堵‘’两方面辩证地寻找标本兼治之策，在准人与退出、服务与监管上下功夫。”王 岐L1【的讲话 ，既指出了旅游市场秩序中存在的深层次问题，也指明了规范旅游市场秩序的方向。 在 堵“”的方面，旅游监管与旅游监察互动机制即是解决此类问题的办法之一…1。互动机制就是 要让旅游行政管理及其监督机构认真负责地履行旅游服务质量和市场秩序监督管理工作职责， 让旅游纪检监察机关督促旅游行政管理部门履行职责，前者 “管人”，后者 “管事”。 二、研究现状 笔者同时以 旅“游监管”和 “旅游监察”为关键词，对我国目前最权威的论文数据库 “中 闰知网”中的 “中国学术期刊全文数据库”和 “中国优秀博硕士学位论文全文数据库”进行文 献检索，检索结果为0。笔者又分别以 旅“游监管”和 “旅游监察”为关键词进行检索 ，共检索 到2006年以后的34篇文章，其中，涉及 “旅游监管”的文章有 31篇，涉及 “旅游监察”的文 章有 3篇，从中不难看出，对旅游监管与旅游监察互动工作机制的研究，不仅是理论上的创新 ， 更是现实发展的迫切需要。 “旅游监管”、 “旅游监察”的研究，在近几年逐渐引起了学术界的重视 ，相信在不远的将 收【稿 日期】20l5—05—12 作【者简介】1．王 磊 (198l一)，男，宁夏银川人，宁夏大学人文学院旅游系副教授 ，中国科学院地理科学与资源研究所博士 生，主要从事旅游地理、旅游企业文化研究；2．郭永龙 (1964__)，男，宁夏银川人，宁夏回族 自治区旅游局监察室 主任，高级经济师，主要从事旅游监察方面的研究。 一 68— 来会有更多的学者致力于该领域的研究。 (1)受制于人员编制不够 。 期刊 旅游 旅游 北二外 人文 中国旅 硕博 其他 县级旅游局基本没有专门的执法人员 ，其工 作人员通常身兼数职，在质监 、监察 、执法等多 学刊 科学 学报 地理 游报 论文 期刊 种角色间转换 ，成为了所谓的 “全能 ”人才 。 篇数 1 0 0 0 2 1 30 人员力量的严重不足，使得在旅游监管与执法过 表 1 论文被收录的期刊统计 程中捉襟见肘，并且造成执法与监察过程中身份 到 目前为止 ，相关的研究发表在旅游类核心 不明确，既当运动员又当裁判员的现象时有发生。 期刊