护照与证件管理规定.docVIP

公安外国人管理概述 外国人的概念和分类 外国人，一般是指在一国境内，不具有居留国国籍而具有其他国家国籍的人。《中华人民共和国外国人入境出境地管理法》（以下简称外管法）第三十一条规定：“本法所称的外国人是指依照《中华人民共和国国籍法》不具有中国国籍的人。”所在经，外国人即包括具有其他国这国籍的人，也包括无国籍的人。 一国境内的外国人，按照所处的法律地位的不同，可以把外国人分为两大类： 一类是享有外交特权与豁免的外国人。这些人代表一国政府或国际组织在驻在国履行公务，如国家元首、政府首脑、使领馆人员、联合国机构官员、途经我国驻第三国外交代表等。他们根据本国政府所参加的国际公约、本国国内有关法律、以及本国与外国签订的条约和协议，在驻在国享受外交特权和刑事、民事、行政管辖的豁免，这是普通人不能享受的专门规定的特别权利和待遇，因而具有特殊法律地位。 另一类是不享受外交特权与豁免的其他外国人，包括无国籍的人。这些人具有居留国所规定的一般法律地位。如外国专家、记者、商人、旅游者、留学生、常驻代表机构人员、俐民等，他们接受居留国司法、行政管辖。为区别于享受外交特权与豁免的外国人，故称这一类人为普通外国人或一般外国人。公安外国人管理的对象主要是这一类人。 公安外国人管理的对象和分类 公安外国人管理的对象主要是出入我国国境和在我国境内居留、旅行的外国人。 我国政府受理外国人入境、过境、居留、旅行管理的分工是：持外交、公务护照的外国人由外交部、外交部授权的地方外事部门负责管理；持普通护照的由公安部公安部授权的地方公安机关负责管理。 根据外国人的身份入其来华的目的，公安机关管理的外国人主要有： 外国侨民，即定居在我国的外国公民。 外国留学生、实习生、进修生。 外国专家和各类工程技术人员，主要是应聘来我国工作的专家、技术人员、管理人员以及文教系统的专家、学者等。 外国新闻、影视及其从业人员。 来我国探亲、旅游的外国人。 来会进行经济、科技、文化、教育、体育、文艺等方面交流的外国人。 外国工商企业界人士。 外国驻华使馆不享受外交特权与豁免的外国人。 国际列车、国际班机和国际船舶的外国乘务人员、机组人员、船员（海员）和从我国过境的外国旅客。 10、由于政治上的原因要在我国避难的外国人。 11、难民。是指由于各族、宗教或其他政治原因而遭受迫害，离开本国到其他国家寻求保护的外国人。 12、其他普通外国人。 护照 护照的概念及作用 （一）护照的概念。护照（PASSPORT）一般是主权国发给本国公民出入国境和在国外旅行、居留时使用的身份证和国籍证明。护照不是终生使用的证件，它必须在有效期内使用；不同身份发的，持用不同的护照。 （二）护照的内容。一般包括以下几项内容； 颁发护照国家的名称、国徽或代表国家樗的图案； 持证人的姓名、性别、出生日期、出生地点、职业（或身份）、住址等； 偕行儿童； 持证人的照片、本人签字或指纹； 护照有效期限； 发照机关的印章、签发人的签署、发照日期等； 护照延期页； 签证页，在签证页内标有“VISA”字样； 签发机关备注页（OBSERVATIONS），只供护照签发机关使用，别用不能作签证或加签； 10、护照的使用说明、注意事项等，一般标有“NOTICE”字样。 （三）护照的作用。主要体现在以下几个方面： 证明国籍； 证明身份； 机关实施外国人管理的前提； 二、护照的种类 护照种类一般根据持证人的身份来确定，世界上多数国家签名发的护照分为三种，即： 外交护照：（一般标有“DIPLOMATIC PASSPORT）主要发给一国派往其他国家的外交代表，即大使馆馆长和具有外交官级位的使馆职员及其配偶和未成年子女；领事官员，即领事馆馆长、承办领事职务的领馆人员及春配偶和未成年子女。 公务护照：（SERVICE PASSPORT）或官员护照（OFFICIAL PASSPORT）。主要发给受本国政府派遣到国外、代表一国政府先例职务的非外交代表、非领事官员的人员。 普通护照（PASSPORT）也叫国民护照。主要发给外交官员、政府官员身份以外的人员，因私人事务如旅游、探亲、留学、经商等需出国旅行使用。 代替护照的证件 代替护照的证件是指在一定程度上具有护照的功能，可以代替护照使用的国际旅行证件上。我国承认的外国代替护照的证件主要有： 合国系统组织机构、国际组织和机构颁发的通行证。根据我国与这些组织、机构签署的有关协定、协议，我国承认其颁发的通行证，并给持证人相关待遇。如给予其中持红皮通行证外交特权和豁免待遇，蓝皮通告证人员优于普通外国人的外国官员待遇。 一些国家颁发给本国公民的临时性证件。 有关国家发给定居在该国的非本国公民的国际旅行证件。如英国、法国、瑞典、瑞士等国颁发的旅行证（TRAVEL DOCUMENT），加拿大、澳大利亚、新加坡等国颁发的身份证（CE