我国经济转型期劳动监察审计范畴探讨.pdf

我国经济转型期劳 罗筱 摘要：我国经济转型期，民工是劳动力的重要来源，民工素质提高及权益保护是一项十分重要的工作，本文在劳 动监察的框架之下提出劳动监察审计的概念 ，从法律和职能创新视角做出分析，以期在消除城乡二元结构差别的前 提下，加强我国劳动者利益保护的力度，为经济建设和构建和谐社会保驾护航。 关键词：民工；劳动监察审计；创新；法律 一 、 民工权益保护与劳动监察审计 段劳动监察体制及从业人员素质等问题，对劳动者的利 (一)民工现状与民工素质 益保护实际上是很难做到的。让劳动者的利益受到真正 改革开放以来，大量的农村富余劳动力流向城市， 切实的保护，而不仅仅是当劳动者利益受到损害后给予 产业发展对 民工的需求和依赖性也越来越强。作为民 他们一种补救 ，是这个时代的一种呼唤。也正是在这样 工，由于长期 以来的政策限制，他们无法融人城市成为 的情况下，我们需要引人劳动监察审计的概念，引人审 市民，他们作为被排除在市民之外的群体，市民能享有 计的预防功能，到达对劳动监察职能的优化和补充，这 的政策性权益他们是不能享有的。因此，不管他们在城 样 ，劳动者利益受到侵害的事件就能得到事先预防。 市里工作多少年，最终都得回到户籍所在地去。另一方 所谓劳动监察审计，笔者认为可以这样定义：在劳 面，民工素质普遍存在就业能力不足的问题，特别是在 动监察的框架之下，通过手段和方式创新，运用审计的 产业升级的情况下，原本没有受过多少专业技能教育的 基本功能和方法，达到防止和减少劳动争议 目的的一种 民工在就业能力上就出现了与经济转型不相匹配的状况。 国家审计职能。 全国范围内很多地方都出现了民工荒的现象，民工就业数 二、从法律角度审视劳动监察审计 量不足，就业能力不够是出现民工荒的根本原因。 (一)立法方面的保障 (二)民工利益保护问题 1．立法保障劳动监察审计的权威性。立法保障劳动 三十余年的改革开放在取得巨大经济成就的同时， 监察审计的权威性应该等同甚至超过我国当前的劳动 也存在不少的问题。本文中主要谈谈劳动者利益保护的 监察，特别要注意在立法上消除与劳动争议解决途径的 问题。一直以来，民工就是生活在社会底层的劳动者，他 冲突，保证劳动监察审计在实务中的正常运行，减少因 们像黄牛一样辛勤劳动，为我们国家的经济发展做出了 功能交叉而导致权威下降。 巨大贡献 。但是，他们在辛辛苦苦的工作之后，甚至连工 2．立法保障劳动监察审计的行政独立性。行政独立 资也可能拿不到，更别说其他方面的权益受到保护，这 性也是劳动监察审计的一个必备条件 ，只有做到了劳动 些现状是让人十分痛心的。民工，这个最大的劳动者群 监察审计的行政独立性，该项职能的执行才能更好的发 体，他们(特别是上世纪八九十年代出生的新生代民工 挥作用，可以考虑从立法的角度规定劳动监察审计机构 群体)必将成为我们经济建设的主力军，他们的权益保 在行政隶属上直接隶属国家相关部门，而脱离地方政府 护，不仅是为解决可能出现的社会问题，更是为解决我 的行政干预。 国以后经济发展的问题。国家应该把民工作为一视同仁 3．立法保障劳动监察审计的功能独立性。劳动监察 的劳动者并保护好 民工的利益，将他们的就业、再就业 审计的功能独立性可以依照国家审计的基本功能，完善 培训、劳动保护、养老保障、劳动力流动等全面纳人劳动 制度，保障劳动监察审计的执行能力，达到行政有依据 ， 者利益保护范围。社会发展到今天，国家应该消除一切 效果有保障。特别要防止劳动监察审计的执行结果与其 有关人员的身份的差别，在全社会范围内，努力争取实