国际劳工组织国际劳工标准部部门会议计划（纲要）.pdf

2006 年海事劳工公约 船旗国监察指南 I 前言 当国际劳工组织2006年2月在第94届国际（海事）劳工大会上通过《2006年海 事劳工公约》时，人们将此描述为一个“历史性事件”。船员们将2006年海事劳 工公约视为“权利宪章”，将有助于船员实现“体面劳动”，不管船舶在何处航 行、悬挂哪国的旗帜。船东同样支持2006年海事劳工公约，视之为高素质船东保 障公平竞技场新的重要工具，这些船东可能不得不与低劣的船舶竞争。2006年海 事劳工公约对于政府也非常重要，因为公约整合了近70项国际法律文书，形成一 个现代的综合文件，几乎涵盖了这一部门体面劳动的每个方面。 2006年海事劳工公约的一个主要特征，在于它利用国际劳工组织的优势办法， 保证在每个国家，国际劳工标准都能在“基层”得到有效实施和执行。同时，2006 年海事劳工公约为迎接这个全球性行业的挑战，采纳了很多其他海事公约的要素， 这些要素确保更安全、更有保障的航运业和防污染，为那些海事公约的成功做出 了贡献。 这些要素最为重要的，是2006年海事劳工公约强调船旗国对船舶有效的监察 和发证制度。船旗国监察员，包括认可组织的人员，站在维护船员体面劳动条件 的最前沿。船旗国主管机关通过的有效、协调的船舶日常监察、监督和其他管控 措施体系，是保证船舶满足2006年海事劳工公约要求的最基本的手段，公约应该 通过国家法律、法规、集体协议和惯例予以实施。 2006年海事劳工公约以有效的船旗国监察为支撑，同时辅以广泛、和谐一致 的港口国检查，国际劳工大会认识到保证上述做法的重要性。大会通过了两项重 要决议，旨在支持促进、批准和有效实施公约，实现船员获得体面的工作和生活 条件。1 这两项决议分别是《关于制定港口国检查指南的决议》（决议四）和《关于 制定船旗国监察指南的决议》（决议八）。两项决议都要求召开三方专家会议， 制定船旗国监察指南、帮助港口国检查员执行2006年海事劳工公约要求的检查。 关于制定船旗国监察指南的决议八要求国际劳工组织总干事召开三方专家会 议，制定“……适当的船旗国监察指南”。决议解释说，公约的成功，除了其他 1 2006 年2 月22 日通过，第94 届国际（海事）劳工大会，2006 年，《临时记录》第16 号，第16/9 页。 II 因素，还将取决于根据相关条款，船旗国责任落实的统一、和谐一致，因为海运 业的全球特性，船旗国监察员为履行其职责接受适当的指南至关重要。 制定国际指南和相应的国内船旗国监察和监察员指南，是实施2006年海事劳 工公约的一个重要方面，也是保证公约以和谐一致的方式广泛落实的基础。 《2006年海事劳工公约船旗国监察指南》由三方专家会议于2008年9月通过， 近300名专家参加了会议，他们来自世界各地。本书与《2006年海事劳工公约港口 国检查员实施检查指南》同时出版，港口国检查指南也是三方专家会议于2008年9 月通过的，旨在帮助港口国检查员对到港的外籍船舶实施检查。 各国关于船旗国监察可以有自己的做法。各国的船旗国主管机关可以调整这 些指南，适应自己现行的做法。这些国际指南目的是为起草国内指南的政府提供 实用帮助。我们也希望，国内实施公约时，这些指南同时也能够达到最主要的目 的，即有效的船旗国监察，以及适当的时候，对遵守2006年海事劳工公约的船舶 发证。如果能够做到这一点，那么船员就会不仅在法律上，而且在实际工作中享 受到体面的劳动条件。 国际劳工标准司司长 克里奥-敦比亚-亨利 III 致谢 国际劳工局感谢欧盟委员会对准备和出版《2006年海事劳工公约船旗国监察 指南》和 《2006年海事劳工公约港口国检查员实施检查》所给予的财政援助，感 谢欧盟委员会致力于在这些重要领域促进国际合作。 IV