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集体土地收益权实现的现实困境与制度促进 　　摘要： 文章结合物权权能理论，在中国现行法律框架中界定集体土地收益权及其当代价值。研究发现：集体土地收益权是集体土地所有制法律化的重要形式，存在重要的制度功能和时代价值；集体土地收益权制度的缺失，制约农村集体经济发展，影响集体分配调整功能实现和农民财产性收入增长，阻滞中国特色农村土地权利理论的发展。文章进一步研究了集体土地收益权制度改革的应然进路，探索了促进成员集体、集体成员各自集体土地收益权实现的权利制度 关键词：收益权能；制度价值；身份关联；路径选择；制度促进 中图分类号：D9224 文献标志码：A 文章编号： 2016 党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“赋予农民对集体资产收益的权利”，建立“土地增值收益分配机制”。如何有效保障农民集体收益分配权，契合了中央的上述重大决策部署。当前，如何更加有效地实现集体成员对集体土地的利用权利，仍然是中国农村土地制度改革的重心和基本方向。在此背景下，如何实现集体土地所有权主体收益权（简称“集体土地收益权”），仍然是中国特色社会主义法治理论和法治体系建设以及农村土地制度改革与研究难以回避的重大命题 一、集体土地收益权的内涵阐释与价值解析 俗言之，收益属物之“孳息”，原则上由物主所有。收益权可界定为物之所有者、使用者依据法律或合约，对特定物之收益享有的所有者权利。长期以来，集体土地所有权一直被作为社会主义生产资料公有制的重要法律实现形式。《物权法》颁布后，集体土地所有权在立法上才被正式纳入“集体所有权”。在此基础上，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》等提出了集体收益分配权、集体收益权。实际上，集体收益分配权外延较广，包括但不限于农民的集体收益分配权。详言之，集体土地收益权则是成员集体（土地所有者）将作为生产要素的集体土地，直接或间接投入生产经营活动，并依据该要素的所有者身份获取要素收益的一项重要的财产权。从根源上讲，集体土地收益权以集体土地所有权之收益权能为逻辑起点，在本质上属于财产权，指向以集体土地所有权为依据所获取的土地要素收益 概览中国集体土地制度变迁史便可发现，“三提五统”中的公积金收益《农民承担费用和劳务管理条例》第2条规定：农民承担的费用和劳务，是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村（包括村民小组，下同）提留、乡（包括镇，下同）统筹费、劳务（农村义务工和劳动积累工）以及其他费用。村提留则包括公积金、公益金和管理费等。其中，公积金实质上属于集体土地所有权要素投入收益的基本形式。、集体土地征收补偿费、集体直接组织生产经营收益等，均是集体土地收益权实现的重要形式。不过，随着国家废除农业税和取消“三提五统”，加之集体土地征收补偿数额较低、补偿费性质模糊与分配不规范等因素，集体土地收益权至今未获得立法者的直接认可。尽管如此，要有效界定集体土地收益权的主体、内容、客体等，皆离不开对集体土地所有权及其主体制度的深入考察。长期以来，做实农民土地承包经营权成为了中国农村土地制度改革的基本方向。《农村土地承包法》《物权法》确实为农民土地上的用益物权保护提供了重要法律依据。集体土地要素收益以及集体土地收益分配却逐渐“淡出”立法者、政策制定者的视野，进而影响到集体经济实力和集体凝聚力。研究农村集体基本功能变迁历程以及现行实践不难发现，集体土地收益权制度建设依然具有存在的重要制度价值 一是助力中国特色社会主义法治理论和法治体系建设。集体土地所有权是社会主义集体所有制实现的基本法律形式，集体土地收益权则是集体土地所有权的核心权利内容，也是中国法治特色的集中体现。集体土地收益权作为集体土地所有权之要素收益的权利化，攸关成员利益、集体利益、社会利益、公共利益。组建集体土地收益权的理论研究和立法建设，契合了中国特色法治理论形成和中国特色社会主义法治体系建设的应有之义 二是完善集体土地所有权经济价值的法律实现形式。集体土地所有权具有在市场经济中释放和实现资源价值、要素价值、资本价值的内在需求。集体土地收益权实现则是实现上述价值的权利载体。在当代，集体土地要素价值的实现和集体经济的发展仍然是满足农民基本生存权需要与促进农民发展权实现的基本保障。即使在人口流动性较强的现代社会，集体土地收益权实现所具有的基础保障功能，仍然为国家立法政策所认同。在农村公共产品供给和农村收入分配中，如何有效地发挥集体公共产品的科学供给，促进农村收入分配公平的实现，成为实践中的重要命题。以“五保”及农村社会养老保险基金交纳为例，立法鼓励有条件的地方对农村五保供养对象的生活给与一定的补助和改善，所需资金可从农村集体经营等收入中安排