作好人大工作必须坚持四个统一.docVIP

作好人大工作必须坚持四个统一 同志们： 前面听了大家交流的情况，很高兴。这些情况，有的有所了解，有的了解得不是很全面，现在，形成了一个比较完整的印象，感到特色鲜明，思路清晰，方向明确，重点突出，各有各的打法，各有各的招术。能够形成这样的良好局面，这一方面说明，全市各县（市）区人大常委会在依法尽职尽责、发挥作用上确实是下了很大功夫，动了一番脑筋，另一方面也说明我们人大的地位在原有基础上有了很大提高，否则，大家今天就说不出这样的内容。我对大家交流的内容梳理了一下，并根据平时掌握的情况，觉得自去年3月份全市人大工作座谈会以来，各地人大把贯彻落实省、市委人大工作会议精神贯穿人大工作的全过程，呈现出这样几个突出的特点： 一是着力在全局框架内履职尽责，实现了自我发展与服务大局的有机统一。坚持对党负责与对人民负责的一致性，是中国特色社会主义民主政治体制对人大工作的内在要求，在发展是我们党执政兴国第一要务的大前提下，坚持围绕中心、服务大局，就成为我们人大工作的必然要求和首要选择，同时，通过促进地方经济社会发展，实现人大事业的发展，可以实现二者相互促动，达到良性循环。在一年多的实践中，特别是在贯彻落实省、市委人大工作会议精神的过程中，大家都牢牢把握把人大工作融于全县工作大局之中，在地域特色中寻找人大工作与全县大局的契合点这一原则。望奎县工作的重点是为产业年建设做贡献，把生猪基地建设纳入重大事项的范畴，这一举措，实质是围绕巩固和扩大生猪产业发展基础，做大做强生猪产业这个县委工作重心提出来的，可以说是抓住了关键；庆安县人大工作的思路是紧紧围绕一个中心，积极做好四项工作，努力实现四个突破，这个思路，是对县委“两业三都”总体发展战略的有力推进和保障；兰西县人大工作的重点是围绕“中国亚麻城”、“中国民猪之乡”、“兰西滨北经济带”等县委确定的发展战略来行使职权，等等。我认为，我们人大的工作只有融合到大局之中，才能有载体，有事可做，也只有融合到大局之中，才能充分发挥人大的职能作用，并能在实践中不断发现差距，补齐差距，进而不断促进自身的发展与完善。 二是坚持实事求是的原则不动摇，实现了原则性与灵活性的有机统一。根据自身实际情况，因地制宜，因事制宜，因人制宜，在不违背大的原则的前提下，创造性地落实好上级规定的各项政策，是各地在贯彻落实省、市委人大工作会议精神过程中一个十分鲜明的特色。在信访机构人员配备上，市委文件规定是副科级单位，有的县把信访办主任高定为正科级，进一步加强了信访组织力量，这是灵活处理；再比如，明水县通过编制、岗位串用的方式，保留了乡镇专职副主席，这十分有利于乡镇人大工作的开展，是一种很好的办法。但是，在法制办的设置上，在坚持党的领导上，在强化人大干部队伍建设上，在乡镇人大专职秘书配备上，以及在人大领导列席相关会议上，各地又都坚持了省、市委的规定。由于实行了原则性与灵活性的有机统一，所以，对于困扰县、乡两级人大工作的经费、人员、领导班子等关键性问题绝大多数地方都得到了很好的解决，这应该是我们绥化人大发展史上的一个重大进步。 三是致力于思想观念上的与时俱进，实现了继承与创新的有机统一。在过去的一年多时间里，各地都能够在遵循人大工作基本规律和程序，保持原有好经验、好做法的基础上，进一步加大突破创新力度，开创出符合新形势要求的人大工作新局面。对于已经成熟的，就大胆实践。在过去的工作中，各地都积累了一些有利于充分发挥人大职能作用的好方式、好方法，这些，在各地的实际工作中都得到了很好的运用。海伦市在行使重大事项决定权时，采取了“三步曲”的做法，即会前草拟，提出初稿；会中完善，形成通过稿；会后整理，形成文件稿，有效提高了讨论决定重大事项的质量；绥棱县的代表公示制，代表了人大代表工作管理的方向，由于有很长时间的实践，所以，他们在推广这个做法时，就没有什么顾虑，当然，取得的效果也是比较理想的；对于可行的，就勇于尝试。加强对垂直管理和政府序列外部门的监督，一直是我们人大工作的空白，但是，由于他们是在本行政区域内，又都有执法和守法的职责，又不能不对他们进行监督，这一点，虽然没有明确的法律条文，但各地一直都在尝试，北林也好，望奎也好，都有过这方面的经历，去年，市人大常委会也对几个垂直管理部门进行了执法检查，应该说，收到的效果还是比较理想的；对于方向性的，就深入探索。4月份，市人大常委会曾就各地人大今年的工作安排进行了调研，从各地反映的情况看，今年，各地工作都有比较深入的探索，这一方面反映在对市人大常委会党组提出的建议上，另一方面反映在05年的工作安排上。比如，绥