营改增后地方税收面临的挑战、今后工作思路、方向、建议.doc

　　营改增后地方税收面临的挑战、今后工作思路、方向、建议 营改增后地方税收面临的挑战、今后工作思路、方向、建议(一) 论“营改增”后完善中央地方财税关系的策略 论“营改增”后完善中央地方财税关系的策略 【摘 要】 营业税改征增值税是我国税制改革史上又一次具有重大意义的制度变革，它不仅会对我国的税收收入产生极为重要的影响，也会对加快我国经济结构的调整和增长模式的转变产生极为重要的促进作用。在我国营业税改增值税过程中，地方的利益应该予以重视，中央和地方之间税收矛盾需要合理妥善解决，否则可能会对营业税改征增值税工作的进一步推进造成困难和阻碍，影响本次税制改革作用的发挥。文章分析介绍了“营改增”后中央与地方财税关系面临的挑战与机遇，在此基础上提出我国今后改革完善财税关系应从重新划分中央、地方事权和调整政府间税收安排，加快税收体制改革两个方面入手的策略。 【关键词】 营改增； 事权； 税收体制改革 自2012年1月1日起，上海交通运输业和部分现代服务业开始营业税改征增值税试点。2012年年中开始，试点地区由上海扩大到北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、广东和湖北等东中部省市。至2013年8月1日，交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点在全国范围内推开。在不远的将来，营业税改增值税的范围还将进一步扩大，并在“十二五”内全面完成营业税改征增值税工作。 从总体上看，“营改增”试点逐步铺开，不仅在我国税制史上是一次重大制度创新，也必将对我国经济社会产生巨大影响。将营业税逐步改征增值税，首先有利于完善税制，消除重复征税，实现公平税负；其次有利于降低企业税收成本，增强企业发展能力；最后将有利于社会进一步做好专业化分工，促进三次产业融合。这是因为在覆盖范围上，增值税和营业税囊括了我国除农业以外的所有行业与企业。试行营业税改征增值税，其产生的影响不限于改革前交纳营业税的行业和企业，因为税制改革后外购服务可以作为进项税进入抵扣范围，因而还会影响改革前交纳增值税的行业和企业。从对行业和企业的影响来看，“营改增”的作用是全局性的，同时也是长期性的，其产生的“连环减税效应”和“创新激励效应”将会促进我国经济结构调整和发展方式转变，促进我国经济社会健康协调发展。 我国从1994年起实行分税制改革，在全国范围内推行增值税，征税范围仅包括销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物，而对提供劳务、转让无形资产和销售不动产则课征营业税；并将增值税确定为中央和地方共享税（分成比例为75■25），将营业税确定为地方税。这一安排充分照顾了地方政府利益，保证了地方政府的积极性，同时也促进了经济增长和中央财政收入的提高，使得当时的税制改革得以顺利推进。在“营改增”以前的多数年份，营业税随着经济社会的发展、地方建设的推进，所征收到的税额以及占当年税收总额的比重都不断提高（见表1、图1），并且营业税的增长幅度也是多数年份都超过增值税增长幅度（见表2、图2），从而理所当然地成为了地方第一大税种。有统计表明，2008年营业税收入占当年地方税收总收入比重即达到31.8%。