第五章行政主体.pptx

第五章 行政主体 第一节 行政主体含义 一、行政主体的内涵     行政主体是依法能以自己的名义，代表国家对外行使行政职权、履行行政义务、承担行政责任、担当争讼当事人（包括行政复议当事人、行政诉讼当事人、赔偿义务机关）的组织体。 对于此项定义，有以下几点解释说明：     第一，行政主体是一个组织。     第二，行政主体是依法享有行政权的组织。     第三，行政主体是能够依法以自己名义对外行使行政权的组织。比如：税务机关 二、行政主体与相关概念的区别 为进一步明确行政主体的含义，有必要将其与相关概念作一区别。    1. 行政主体与行政人 行政人是指依法享有以行政主体名义行使行政权的自然人。据此，行政主体与行政人虽然都具有行使行政权的资格，但两者界限仍十分明确：前者必须是组织并且是以自己名义对外行使行政权的组织；后者只能是自然人，并且必须以行政主体的名义才能对外行使行政权。 2． 行政主体与行政法主体。 人们通常把那些在行政法律关系中享有行政法上的权利、负担行政法上义务的各方当事人统称为行政法主体。在行政活动中，行政主体及其行政人是一方，与他们相对应的另一方是行政相对人。 3． 行政主体与行政机关 行政主体与行政机关的最大区别在于：前者是学理概念，后者是法律概念；行政机关一经成立即成为当然的行政主体而行政主体除包含行政机关外，还包括得到法律、法规或规章授权能以自己名义行使行政权的其他组织。行政主体和行政机关的联系和区别类似于民法中的法人和公司的关系。    此外，行政机关并非在任何情况下都是行政主体，行政机关在参与民事活动中也有可能成为民事法律关系中的主体。在这种情况下，其与对方当事人之间是平等关系，并不享有任何法律上的特权。 第二节 行政主体种类 根据现行有效的法律、法规、规章的规定，下列组织都具有行政主体资格： 一、国务院     国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。在我国，国务院掌理全国行政事务，所以它实际上是权力最大的行政主体。 二、国务院的行政机构 根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》（1997年8月3日实施）第6条的规定，国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。    国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署等，其依法分别履行国务院基本的行政管理职能，故又叫国务院的职能部门。根据第十届全国人大一次会议《关于国务院机构改革方案》的决定，国务院除办公厅外设28个部、委、行、署。各部、委的性质是国家最高权力机关执行机关的执行机关。 国务院直属机构是指国务院设立的主办各项专门业务的行政管理部门，它主管国务院的某项专门事项，具有独立的行政管理职能。因其级别低于国务院各部委，又直属于国务院领导，故称国务院直属机构。 三、地方各级人民政府    地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，同时又在国务院的统一领导下，管理本辖区内的各项行政事务。我国地方各级人民政府，根据其性质、地位和作用可以划分为：一般地方人民政府；民族区域自治地方人民政府和特别行政区地方人民政府三类。 （一）一般地方人民政府     一般地方人民政府是指各省、直辖市、市、县、乡、镇等地方各级人民政府。我国根据地域和层级关系共划分为四级人民政府：第一级是省人民政府，包括省级人民政府和中央直辖市人民政府；第二级是设区的市级人民政府，包括省辖市人民政府、各直辖市的区人民政府；第三级是县级人民政府，包括不设区的市人民政府、县人民政府、省辖市的区人民政府；第四级是乡级人民政府，包括县、市下属的乡、镇人民政府。  （二）民族区域自治地方人民政府     根据我国宪法、地方组织法及民族区域自治法的规定，民族区域自治地方人民政府是我国境内各少数民族自治区、自治州（盟）、自治县（旗）、自治乡的人民政府，是民族区域自治机关的组成部分，是民族区域自治地方人民代表大会的执行机关。  （三）特别行政区人民政府     我国政府已分别于1997年7月1日、1999年12月20日分别设立香港特别行政区和澳门特别行政区。特别行政区直辖于中华人民共和国中央人民政府，并享有高度自治权，除外交和国防事务属于中央政府管辖外，特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权及终审权。 四、地方各级人民政府的派出机关 派出机关是地方各级人民政府在必要时，经有权的上级政府批准设立的行政机关。派出机关在我国实际行政生活中发挥着一级政府的作用，它们自然具有行政主体的地位。 目前我国有三类： （1）、省、自治区人民政府的派出机