上海市事业单位养老保险制度改革中的问题及对策分析.pdfVIP

投稿邮箱：wtosdjm@ 63.com ECONOMIC TRADE UPDATE 时代经贸ETU 上海市事业单位养老保险制度改革中的问题及对策分析 马 强1,2 （1.湖南农业大学公共管理与法学学院，湖南 长沙 410128；2.西安外事学院，陕西 西安 710077） 【摘 要】养老保险是社会保险中最为重要的组成部分，作为整个养老保险制度重要组成部分的事业单位养老保险制度的改革也应是符合维持社会和谐，稳定 发展的要求。上海市是2009年1月人力资源与社会保障部下发的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》中试点城市之一，也是实施事业单位养老保险 制度改革最早的城市之一，因此研究上海市事业单位养老保险制度改革具有一定的典型性。本文分析了上海市事业单位养老保险制度发展的现状，指出并探究 了养老保险制度改革中存在的问题，最后提出了促进改革的对策建议。 上海市；事业单位；养老保险制度改革 【关键词】 1.上海市事业单位养老保险制度发展现状 2.3 事业单位退休人员补贴较高 上海市于1993年建立了包括事业单位工作人员在内的城镇养 上海市目前除了个人自由职业外，不论是事业单位还是企业 老保险制度，因此在当年实行的社会统筹和个人账户相结合的措 单位，养老保险都是由单位和个人承担，但是上海市事业单位人 施同样适用于事业单位的工作人员。在此基础上，上海市于1999 员退休后除了可以领取基本养老金以外，还可以领取事业单位退 年颁布了《上海市城镇职工养老保险办法》，目前上海市事业单 休人员补贴，然而，关于退休人员待遇方面的规定非常复杂。上海 位养老保险就是实行的这一规定。在上海市的改革过程中养老金 市对事业单位人员有具体的补贴规定，事业单位退休人员退休费 额会随着CPI的提高而不断增加，保证了退休老人的生活水平； 按国家规定计发的基本退休工资+津贴补贴等项目+历年增加的退休 上海市还建立了一个专门的、统一的行政机构—社会养老保险机 费，其中津贴补贴项目包括地方职务（岗位）津贴、物价补贴、生 构，养老保险金归上海市参政范畴，市财政部门建立专门账户， 活津贴、医保补贴性工资、八类地区工资补贴、书报洗理费、住房 进行专项管理，并且运营和投资，确保社会养老基金的保值和增 提租补贴、养老保险补贴、高知特殊补贴等，看似改革过程中事业 值。虽然上海市的改革有一定的效果，很多方面都走在了全国其 单位与企业单位实行的是相同的政策，但是退休后所享受的待遇差 他地区前面，但是，早在1999年上海首次出现了社会养老保险金 别还是很大，这也违背了最初事业单位改革的初衷。 收不抵支，短缺金额3.57亿，随后几年，这种状况不断加剧，到 2.4 缺乏统一的法律规范和和政府支持 2010年这种收支赤字已超过100亿，见表1。 事业单位养老制度改革是一个复杂又系统庞大的工程，涉 表1 2007-2010年上海市城镇基本养老保险金情况表 单位：亿元 及部门多，政策性强，因此改革的顺利进行，必须要有统一的法 年份 基金收入 基金支出 基金收支相抵后余额 市财政补贴 当年基金结余 律法规和统一的政策支撑。上海市自1993年起开始改革，建立了 2007 502.38 502.12 0.26 49.81 50.07 包括事业单位工作人员在内的城镇养老保险制度，在此基础上， 2008 526.59 615.22 -88.61 91.50 2.87 2009 618.73 710.59 -91.86 100.73 8.87 上海市于1999年颁布了《上海市城镇职工养老保险办法》，2009 2010 707.93 811.47 -103.54 107.43 3.89 年实施《事业单位工作人员养老保险制度各个试点方案》，截至 数据来源：上海市人力资源和社会保障局发布信息