我国农民工福利贫困测度及精准扶贫策略研究.pdfVIP

费国农民I福刺贫困测度 段插}佳扶贫策略丽究 孙咏梅 (中国人民大学中国经济改革与发展研究院，北京 100876 ) 摘要:精;住扶贫策略的研究，不能局限于物质贫困的羊一视角，而应突破以劳动报酬和消费为贫困衡量标 准的传统方法，引入多维贫困研究理念，构建多指标的贫困衡量体系。福利贫困作为多维贫困中的一种潜在 的贫困，具有一定的隐蔽性及复杂性，在实践中需要纳入扶贫减贫的视野并加以重视。通过运用 AF 方法对农 民工的福利贫困进行综合分析友现，不同维度的福利贫困所反映的问题并不完全一致。对于中度的福利贫困 而言，我国新农合和新农保的福利保障程度仍然较低，而在重度贫困下，社会保险和看病问题成为农民工福利 贫困的主要影响因素J 因此，在实践中我国应当以消除福利贫因为重点，积极推进精准扶贫。 关键词:农民工;多维贫困;福利贫困;精准扶贫 中图分类号:F323. 6 文献标识码:A 文章编号:1ω5 -2674(2016)05 -071 -10 贫困问题一直是世界各国特别是发展中国家共同关注的主题。然而长期以来，人们衡量贫困往往 采用收入、消费水平、财富增量等物质指标，很少意识到除物质之外，还存在着福利、能力、精神等方面的 影响因素c 更有涓滴放应理论认为，收入的提高会自然消化掉福利、能力等方面的贫困，即财富的增 加会自动消除贫困因素J 这种致贫因素分析，简单地将贫困归因于物质匮乏，难以触及贫困的本质，其 结果是单纯地追求物质脱贫，使得精准扶贫政策无的放矢。近年来的脱贫又返贫的扶贫困境表明，单 一的物质扶贫是不能从根本上解决贫困问题的。这主要是因为福利保障的极大缺失，阻碍了我们扶贫 减贫政策的真正落实。福利贫困本质上是人们从商品中获得不足的一种贫困，从福利这一维度测度农 民工贫困，将为更好地贯彻十三五规划提出的精确扶贫策略，提供了科学的研究依据。 一、福利贫困的理论研究基础及其测度方法 以往人们对福利贫困的研究，基本停留在经济福利的层面上，早期的贫困识别与测度，是基于收入 标准，其隐含的假设是:凡是贫困线以上的个体都能够通过市场购买而达到最低功能性的福利水平。在 这样一维概念框定下，贫困仅指经济上的贫困，依据一个人维持生计所需的最低收入(或消费水平)即贫 困线(阔值)作为是否贫困的标准。.1 一诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森发现了这种贫困测度的缺陷， 认为贫困是对人的基本可行能力的剥夺，而不仅仅是收入低下。森进而提出了多维贫困(mu山』 s剖川(l( 收稿日期:2016 - 03 - 01 基金项目:北京市哲学村会科学规划研究墓地项目(13JDJGB036) 作者简介:孙咏梅( 1968 - ) .女.辽宁绥中人，经济学博士.中国人民大学中国经济改革与发展研究院副教授，主要从事政治经济学研究。 71 事代，圣辟研究 2016 年第 5 期 生活保障，较低的收入水平，有限的赋权，恶劣的工作条件，以及来自暴力的侵害，等等。其中福利的受 剥夺程度，是形成贫困的一个重要原因。更进一步地，森将贫困的界定作了进一步的延伸，即贫困一一 福祉被剥夺一一基本需要一一能力。多维贫困理论的核心观点是:人的贫困除收入贫困外，还包括多 重的其他客观指标的贫困和对福利的主观感受的贫困一一贫困是与高额的医疗、养老、教育、住房等民 生支出，对应的公民获得健康权、养老权、教育权、居住权的能力的缺失。 我国理论界在多维贫困理论研究的基础上，结合农民工贫困的现实，对福利贫困的界定做了较好的 探索。我国理论工作者倾向认为，福利贫困是支付工资、奖金之外的所有待遇上的贫困，其中包括社会 保险在内的贫困，主要包括以下几个方面:(1)农民工社会福利主要是为了满足农民工的社会需求，既包 括基本的生存需求，也应包括发展需求;(2) 农民工社会福利的提供者是政府和社会，包括政府部门、企 业、民间组织在内的社会力量，应在农民工社会福利服务中共同发挥作用，但不包括家庭、亲戚所提供的 服务; (3) 农民工的社会福利应有相关的政策设计和制度安排，以保证农民工社会福利服务的连续性和 一致性。[3 J