2011第一章报关与海关管理.pdfVIP

第一章 报关与海关管理 第一节 报关概述 一、报关的含义 一般而言，报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者 他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。 报关是与运输工具、货物、物品的进出境密切相关的一个概念。在国际物流、国际交流和交往 活动中，往往存在着运输工具、货物、物品和人员进出境的情况。国际贸易合约的履行是通过国际 物流活动来完成的。《中华人民共和国海关法》（以下简称 《海关法》）规定：“进出境运输工具、货 物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。”因此，由设立海关的地点进出境并办理规定的 海关手续是运输工具、货物、物品进出境的基本规则，也是进出境运输工具负责人、进出口货物收 发货人、进出境物品的所有人应履行的一项基本义务。《海关法》对海关行政管理相对人办理运输工 具、货物、物品进出境等海关事务表述为 “办理报关纳税手续”、“办理报关手续”、“从事报关业务”、 “进行报关活动”或者直接称为 “报关”。 需要说明的是，在进出境活动中，我们还经常使用 “通关”这一概念。通关与报关既有联系又 有区别。两者都是针对运输工具、货物、物品的进出境而言的，但报美是从海关行政管理相对人的 角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续，而通关不仅包括海关行政管理相对人向海关办理有 关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。 另外，在货物进出境过程中，有时还需要办理 “报检”手续。报检也称报验，一般是指对外贸 易关系人按照法律、行政法规、合同的规定或根据需要向进出口商品检验检疫机构申请办理检验、 检疫、鉴定工作的手续，是进出口商品检验检疫工作的一个环节。一般而言，报检手续的办理要先 于报关手续。 二、报关的分类 进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人等海关 行政管理相对人履行报关义务时，根据其所涉及的报关对象、报关目的及报关行为性质的不同，可 将报关分为以下 3 类。 （一）根据报关对象的不同，可分为运输工具报关、货物报关和物品报关 由于海关对进出境运输工具、货物、物品的监管要求各不相同，履行运输工具报关、货物报关 和物品报关的具体手续也各不相同。其中，进出境运输工具作为货物、人员及其携带物品的进出境 载体，其报关主要是向海关直接交验随附的、符合国际商业运输惯例、能反映运输工具进出境合法 性及其所承运货物、物品情况的合法证件、清单和其他运输单证，其报关手续较为简单。进出境物 品由于其非贸易性质，且一般限于自用、合理数量，其报关手续也很简单。进出境货物的报关较为 复杂，为此，海关根据对进出境货物的监管要求，制定了一系列报关管理规范，并要求必须由具备 一定的专业知识和技能且经海关核准的专业人员代表报关单位专门办理。 （二）根据报关目的的不同，可分为进境报关和出境报关 对于运输工具、货物、物品的进境和出境，海关分别制定有不同的管理规定，运输工具、货物、 物品根据进境或出境的 目的分别形成了进境报关手续和出境报关手续。 （三）根据报关行为性质的不同，可分为自理报关和代理报关 进出境运输工具、货物、韧品的报关是一项专业性较强的工作，尤其是进出境货物的报关比较 复杂，一些运输工具负责人、进出口货物收发货人或者物品的所有人，由于经济、时间、地点等方 面的原因，不能或者不愿意自行办理报关手续，而委托代理人代为报关，从而形成了自理报关和代 理报关两种报关类型。《海关法》对接受进出境物品所有人的委托，代为办理进出境物品报关手续的 代理人没有特殊要求，但对于接受进出口货物收发货人的委托，代为办理进出境货物报关手续的代 1 理人则有明确的规定。因此，我们通常所称的自理报关和代理报关主要是针对进出境货物的报关而 言的。 1．自理报关 进出口货物收发货人自行办理报关业务称为自理报关。根据我国海关目前的规定，进出口货物 收发货人必须依法向海关注册登记后方能自行办理报关业务。 2 ．代理报关 代理报关是指接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关业务的行为。我国海关法律把有 权接受他人委托办理报关业务的企业称为报关企业。报关企业必须依法取得报关企业注册登记许可 并向海关注册登记后方能从事代理报