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环境公益诉讼原告资格问题探究 　　摘 要 环境公益诉讼原告应当包含检察机关、政府环境保护主管部门以及具备环境保护公益诉讼的其他组织。因环境公益诉讼科技性、专业性较强，诉讼周期长，所以公民个人不宜成为公益诉讼主体，但公民个人可以向国家行政机关、检察机关等履行环境公益保护建议权，督促国家机关代表公民个人进行环境公益诉讼，且应当鼓励发展社团环境公益诉讼，鼓励公民进行社团环境诉讼，切实有效维护公民的环境权利 ?P键词 环境 公益诉讼 原告资格 社团 作者简介：安喜芬，贵州民族大学法学院2016级硕士研究生 中图分类号：D925 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.337 一、 环境公益诉讼原告资格的相关概念界定 （一）环境公益诉讼 何为环境公益诉讼？中国法学会环境资源法学研究会会长蔡守秋教授对环境公益诉讼这样定义：“环境公益诉讼是指自然人、法人、政府组织、非政府非营利组织和其他组织认为环境权即环境公益权受到侵犯时向法院提起的诉讼，或者说是因为法律保护的公共环境利益受到侵犯时向法院提起的诉讼。”从以上定义可以看出，环境公益诉讼的直接原因是公共环境利益受到侵害，即环境权受到侵害，环境权与每一个人密切相关，任何人都不可能离开环境而生存，任何一个人都可能受到环境污染的侵害，当自身环境权利受到不法侵害时，就有机会向相关国家机关寻求救济，排除环境妨碍。这些国家机关包含国家权力机关、国家行政机关、国家司法机关等。而人民法院是专门司法诉讼机关，受理环境公益诉讼案件，具有排他的专属权力与资格。且人民法院的司法救济是保障环境权利的最后一道防线，当环境侵害事件频发时，环境权利无法得到及时救济时，环境公益诉讼就应运而生。环境公益诉讼始于20世纪中期的西方国家，目前许多理论与实践问题尚处于探索之中。反观我国，直到2005年，环境公益诉讼才出现在国家规范性文件中，已经远远落后与西方国家。环境公益诉讼特别是环境公益诉讼原告资格的确立的立法与司法实践尚处于尝试阶段。近年来，环境污染越发严重，无论是政府部门还是专家学者，越来越重视环境公益诉讼的研究，也取得了不少的理论和实践成就。但由于环境公益诉讼缺乏足够的理论支撑，又面临着极为复杂的利益关系，包含中国在内，环境公益诉讼的研究还在缓慢中前行 （二）原告资格 原告是开展诉讼的前提条件，没有原告就当然不会有诉讼。然而，司法是一种有限的资源，为避免累诉、滥诉、无效诉讼，节约司法资源和成本，必须对原告资格进行一定限制。何为环境公益诉讼原告资格？笔者认为，环境公益原诉讼告资格可界定为：当环境权利受到不法侵害时，有权利向司法机关提起诉讼，请求司法机关予以保护的主体资格。它有如下特征：1.权利主体可以是公民个人、也可以是法人；2.提起诉讼的前提是环境权利遭受不法侵害，如生活水源遭受污染、居住区域遭受大气污染等，权利人受到人身或财产损失；3.必须向司法机关，即有管辖权的人民法院提起诉讼。然而，以上仅仅是理论上的原告资格，实践中公民个人能否成为原告资格，要具体情况具体分析，不能一概而论 二、环境公益诉讼立法中原告资格现状及建议 环境公益诉讼的原告资格的确立是环境公益诉讼立法中最为重要的问题。从上文环境公益诉讼原告资格定义可以看出，只要认为自身环境权利受到侵害的，都具备原告资格，即都有权向人民法院起诉诉讼，这里包含了公民个人的主体资格。但我国法律以及实践中并没有把公民个人纳入环境公益诉讼的范围。中国法学会经济法学研究会理事、中国法学会仲裁法学研究会理事颜运秋教授认为：“从我国环境公益诉讼的理论上看，公益诉讼的原告范围通常包括公权组织（主要指检察机关和行政机关）、民间公益组织与社会团体和自然人三大类。”颜运秋教授把自然人纳入了环境公益诉讼原告资格范围。我国《民事诉讼法》第108条第1款规定的起诉条件为：原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；2012年修订的民事诉讼法对民事类环境公益诉讼作出规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。这意味着，环境公益诉讼不再限制“与本案有直接利害关系”，因为在实践中，直接利害关系非常难以认定，受害人权益难以充分保障。现在经过多年的探索和修法，原告主体资格范围有所拓宽，是一个不小的进步，但从这一公益诉讼条款中无法判断哪些机关是“法律规定的机关和有关组织”，且没有把私人加入诉讼主体之内。这为将来关于环境公益诉讼的司法解释或进一步修法埋下了伏笔 我国《环境保护法》修改后将环境公益诉讼的主体规定为两种，一是依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；二是专门从事环境保护公益活动连续五年以上无违法记录。2015年7月，全国人民代