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环境执法中存在问题及对策浅析 　　[摘 要]1979年至今，以《环境保护法》作为基本法律的环境保护法律制度体系在我国已经建立。从立法的角度来看，与国外环境保护发达国家相比，法律体系也算比较健全。但从环境保护的实际效果来看，很明显还存在着较大的差距。环境法学者孙佑海就曾提出，在现有法律体系上，如果所有的法律法规全部落实到位，主要污染物可以减少70%左右。因此，笔者认为问题的关键在于法的执行问题上，文章以此为研究对象，对有关问题进行讨论 [关键词]《环境保护法》；环境执法；执法管理体制 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.01.226 1 问题的提出 自1979年9月13日全国人大常委会原则通过了我国首部《环境保护法》（试行）至今，我国制定的环境、资源、能源与清洁生产及循环经济促进方面的法律已有30多部，相关行政法规60多部、部门规章600多部，环境标准更是达到1000多部，形成了较为健全和完备的环境保护法律制度体系，从这个角度来看，与环境保护法治国家相比并不逊色。但从环境保护所取得的实际成果来说，好像并没有达到预期的目标，与发达国家也仍然存在着较大的差距。根据2016年5月20日中华人民共和国环境保护部公布的《2015中国环境状况公报》内容来看，以大气污染为例，“2015年，全国338个地级以上城市中，有73个城市环境空气质量达标，占21.6%；265个城市环境空气质量超标，占78.4%。338个地级以上城市平均达标天数比例为76.7%；平均超标天数比例为23.3%，其中轻度污染天数比例为15.9%，中度污染为4.2%，重度污染为2.5%，严重污染为0.7%。480个城市（区、县）开展了降水监测，酸雨城市比例为22.5%，酸雨频率平均为14.0%，酸雨类型总体仍为硫酸型，酸雨污染主要分布在长江以南―云贵高原以东地区。”可见，虽然大气污染问题有所改善，但总体状况仍然不容乐观。可见，环境执法效果极其有限，并未取得应有的成效。解决环境执法问题是切实解决我国环境问题的当务之急 2 环境执法效率低的原因分析 2.1 环境执法力量有限 目前与国外相比，我国环境保护执法人员数量及环境保护资金有限，不足以应对日益繁重的环保工作的需要。以环境保护部的人员配置为例，目前环保部的机关行政编制数为311名，环境监测总站和区域督察中心的事业编制人员全部加在一起也不足千人。而加拿大环境部有6800多名工作人员，美国国家环境保护局更是超过了一万八千名，差距非常之大，没有足够的人力怎能保证执法活动的专业性和及时性、全面性。同时，从环保专项资金的规模上来看，虽然环境问题并不严重，但是配套的资金规模很大，而且仍然呈逐年递增的状态。如法国在2010年，合计资金规模就已达到45673百万欧元。而我国相关资金最高不超过GDP的0.6%，主要由地方政府负担，地区差异明显，很难支撑环保目标的实现 2.2 环境执法人员执法能力有待提高 基层执法人员对环保法律学习不足，基本业务素质培训不到位，造成环境执法人员执法能力不足，无法应对日益严峻的环保形势的需要，如在日常执法活动中常常出现的执法程序不合法、越权执法及执法不到位、消极执法的情况 2.3 现行环境执法管理体制导致现有的执法力量不能充分地发挥作用 现阶段，环境保护与经济发展之间的冲突没有得到很好的解决，环境与经济友好发展的局面在大部分地区没有形成。在这种情况下，很多政府部门领导环保法制意识淡薄，加之以经济增长至上的政绩观导致现有的环境执法力量不能充分地发挥作用。地方政府与企业合谋追求经济利益最大化的情况屡见不鲜，为污染行为开绿灯、妨碍环保部门整治工作、对污染企业睁一只眼闭一只眼，对应予关停的企业无限期整改等现象层出不穷，环保部门执法受到地方党政机关与经济主管部门的制约，可谓夹缝执法阻力重重 2.4 法律赋予的执法空间有限，达不到预期的效果 首先，虽然说我国环保法律体系较为健全，但是法律的内部衔接和可执行性仍然很差，导致法律赋予执法部门的空间有限。如很多法律规定对环保法律关系主体的义务有制度规范、但是却没有相对应的执行措施，或者法律规范规定了行为模式、却没有规定法律后果，导致环境执法部门在实际执法中常常陷入既有法可依、又无法可依的窘境。其次，根据现行法律规定，环境执法部门可资利用的处罚措施主要有警告、罚款、没收违法所得、责令停止生产或使用、责令重新安装使用、责令限期治理、责令停业关闭等。而实践中被应用最多的就是罚款，对污染企业来说，可以说是不痛不痒 3 相关对策 3.1 加大环境执法人员的配备及环保资金的投入 国外环境保护机构人员的配备较为充足。以美国为例，为满足管理联邦环境活动的需要，美国环保局规模庞大。美国环保局工