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社会治理视域下城市社区网络媒体作用及价值浅析 　　摘 要 伴随着互联网信息技术的迅猛发展，网络媒体在现代城市社区治理中所发挥的作用日益得到重视。一方面，网络媒体本身的特征属性与新形势下的社会治理内在要求相契合，另一方面，网络媒体对解决当前城市社会治理中的突出问题，实现社会治理创新具有建设性作用。本文试图从概念、特征入手，分析网络媒体对社会治理要求的契合性，并且结合当前城市社区治理实践中存在的问题，探索社区网络媒体的建设性作用发挥 关键词 社会治理 城市社区 网络媒体 基金项目：2014年上海市党校系统课题 作者简介：张旭东，中共中央党校博士，中共上海市徐汇区委党校教师 中图分类号：C916 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.218 党的十八届三中全会对进一步推进和加强社会治理明确要求指出，要改进社会治理方式，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府作用，鼓励和支持社会各方面的参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。十八届五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的提出，为发展提供了基本价值遵循。社区是社会的基层单元。加强社会治理，重心在基层，基础在社区。在新形势下，如何动员社区居民自觉、主动地参与社区治理，推进居民自治和社区共治，已经成为城市社区治理的关键议题。社区网络媒体作为互联网信息技术高速发展的产物，在社区治理中的作用与价值逐渐被认识和发挥。习近平主席在2015年召开的第二届世界互联网大会开幕式上的讲话明确指出，“十三五”时期，中国将大力实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划，发展积极向上的网络文化，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展。我们的目标，就是要让互联网发展成果惠及13亿多中国人民，更好造福各国人民 一、网络媒体是实现城市社区治理的新载体 （一）社会治理理论及其内核 “治理”一词来源于拉丁文和希腊语，原意侧重于控制、引导和操纵，现主要用在与国家公共事务有关的管理活动和政治活动中，含义较为丰富。1995年，全球治理委员会发布的《我们的全球伙伴关系》研究报告认为，治理是各种公共或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。①乔治H. George Frederickson）指出，“治理意味着国家、社会、市场三方面以新的方式互动，以应对日益增长的社会和政策议题，或问题的复杂性、多样性和动态性。”②俞可平认为，治理一词的基本含义是指在一个既定范围内运用权威维持秩序，满足公众需要。从政治学视角看，治理是指政治管理的过程，它包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。③因而，治理的主要特征大致可以归纳为：通过合作、协商、伙伴等关系所实现的上下互动管理过程。但是，基于对治理自身存在缺陷的规避，俞可平从治理的概念进一步引申出 “善治”理论，并且认为好的治理是处于协商、合作基础上的 “善治”。为了克服治理存在的局限性，就有必要去实施“善治”。所以，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。④善治从本质而言是国家的权力向社会的一种回归，其过程有赖于公民自愿的参与、合作和对权威和共同体的自觉认同 虽然不同学者对“治理”给出的定义不尽相同，但通过比较可以发现，较之于传统的统治与管理，社会治理的内核主要体现在以下四个方面：一是权力主体多元化，政府不再是唯一的权力主体，强调政府、市场、社会、个人的多元参与。二是结构扁平化、网络化，与传统统治与管理的垂直等级结构不同，社会治理描述的是一种扁平化的网络结构，这个结构淡化科层制，强调合作、协商与沟通。三是过程的互动化，与过去自上而下的单向度统治和管理不同，治理强调主体之间的互动与交流，其方向既可以是自上而下，也可以是自下而上，还可以是横向之间的互动。四是方式法治化，现代社会治理强调法治框架下的协商，要求注重源头治理，依法治理 所以，要实现现代城市社区治理，必须让政府、社会、个人等多元主体积极参与，在充分发动群众积极性的基础上，畅通群众获取信息和利益表达的渠道，通过沟通协调，充分互动，反映各自利益诉求，体现利益协商、合作和博弈，妥善解决问题 （二） 网络媒体的特征 网络媒体作为互联网技术发展的产物，具有较为显著的四点特征 1.多元性。网络媒体的多元性，首先，表现传播主体上，在互联网媒体时代，传播主体不只有新闻传播机构。政府、企事业单位、社会组织、个人社交平台等都有可能成为传播新闻的主体。其次，表现在传播客体上，互联网传播的内容高度依赖信息技术和数字技术，其形式以文字、图片、音频、视频等多种方式呈现。最后，表现在传播方式上。传统媒体传播方式一般主要体现为点对面的传播，而互联网媒体除了点对面的传播，还有点对点，以及多对点