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美国历史上化解产能过剩经验及借鉴 　　[摘 要]受两次世界大战和经济周期的影响，美国在工业发展过程中曾经历多次产能过剩，其中最具代表性的有三次：一是第二次世界大战后；二是20世纪80年代中期；三是2008年金融危机后。美国三次化解产能过剩具有不同的阶段特征和政策实施效果。借鉴美国化解产能过剩的经验，我国应标本兼治，以经济结构改革化解产能过剩问题；依托市场，减少政府对企业生产活动的干预；创造需求，加大对外投资输出过剩产能；转型升级，发展高新技术产业，支持过剩产业兼并重组；调控适度，避免政府的过度投资推高通胀压力 [关键词]产能合作；产能过剩；美国 [DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.01.044 1 “马歇尔计划”化解第二次世界大战后的产能过剩 “二战”爆发后，美国政府持续推动建设和扩充基建和军工制造业，美国制造业规模不断扩大。随着“二战”的结束，国际和国内对工业的需求急剧降低，1947年美国的产能利用率一度低于70%[ZW（]Industrial Production and Capacity Utilization[EB/OL].http：///Releases/g17/current/default.htm.[ZW）]，经济增速不断下滑。产能过剩所带来的巨大压力迫使杜鲁门政府为国内的剩余产能寻求出口，加之战后欧洲国家百废待兴的情况，为“马歇尔计划”的出台铺平道路 “马歇尔计划”的正式名称是“欧洲复兴计划”，该计划于1947年7月正式启动，持续了4个财政年，美国国会共为其拨款131.5亿美元，其中90%为赠款、10%为贷款。通过签订双边协定，美国政府对援助施加了诸如由美国监督受援国的重工业、受援国放弃工业国有化以保障美国投资的安全、实施有利于美国外汇和外贸政策、“美援”物资的50%必须由美国船只运输等附加条件。[ZW（]Price H B.Marshall plan and its meaning[M].Cornell University Press，1955.[ZW）]欧洲国家将大多数来自于“马歇尔计划”的援助资金用于输入美国生产的商品。欧洲国家在“二战”中几乎消耗光了他们的所有外汇储备，因此“马歇尔计划”带来的援助几乎是欧洲国家从国外进口商品的唯一外汇来源。在计划实行的初期，欧洲国家将援助大多用于进口急需的生活必需品，例如食品和燃料，但随后大宗进口的方向又转向了他们最初也需要的用于重建的原料和产品 “马歇尔计划”实施后，美国经济增速开始回升，1947―1960年间GDP年均增速保持在3.4%，人均GDP从1734美元激增至3006美元，而同期美国的人口增长了69%。[ZW（]潘凌飞.中国版“马歇尔计划”：谁说历史不能复制？[N].华尔街见闻，2014-11-05.http：///node/210305（上网日期：2016年11月14日）.[ZW）]美国制造业增速显著回升，在计划实施期间不断走高，产能利用率大幅回升并维持在较高水平，避免了失速下滑、爆发经济危机，产能过剩局面得以缓解。“二战”后的此轮产能过剩具有需求急速降低、闲置产能规模大且集中于基建和军工制造业的显著特征，“马歇尔计划”有针对性地通过对外投资和推动产品出口的方式有效化解了产能过剩和可能带来的经济危机 2 “里根经济学”化解20世纪70―80年代产能过剩 第二轮产能过剩危机出现在美国的经济滞胀时期。1973年10月，第四次中东战争爆发。为打击以色列及其支持者，阿拉伯石油输出国组织宣布对美国等国实行石油禁运，同时联合其他产油国提高石油价格，从而导致石油危机爆发。这场危机在主要工业国引发了“二战”以来最严重的经济危机。美国的工业生产下降了14%，陷入长达十年的经济滞胀。在1970―1980年的十年间，美国财政赤字剧增，物价快速上涨，工业生产不断下降，产能出现过剩，经济增长缓慢，产能利用率低至68.2%。[ZW（]Industrial Production and Capacity Utilization[EB/OL].http：///Releases/g17/current/default.htm （上网日期：2016年11月14日）.[ZW）] 里根经济学是指20世纪80年代美国总统罗纳德 （1）放松管制。减少政府对社会活动的干预，放松之前颁布的环境保护、技术安全、保健、保护消费者权益等方面的标准和规定。相关文献显示，1977年完全受管制的产业创造了美国国民生产总值中的17%，这一比率在1988年下降到了6.6%，运输、电信、能源和金融等行业得以摆脱经济法规的制约得到迅速发展。[ZW（]魏加宁.反思美国20世纪70年代滞胀的成因与对策[EB/OL].国务院发展研究中心，2008年4月3日，