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能源发展由大变强的战略分析 　　随著国民经济持续快速发展，中国迅速崛起为世界能源大国，但大而不强的问题十分突出，能源结构失衡，效率不高。面对更加复杂严峻的能源供应形势和国际压力，国家“十二五”规划纲要提出“推动能源生产和利用方式变革”的总方针和非化石能源比重达到11.4％、单位GDP能耗及二氧化碳排放分别降低16％、17％等约束性指标，实质是要开始由大到强的转型，为“十三五”乃至更长远阶段奠定可持续发展的基础 “十一五”期间，中国一次能源生产总量从“十五”末的21.6亿吨标准煤，上升到2010年的29.6亿吨左右，年均增长6.5％，一次能源消费总量从“十五”末的23.6亿吨标准煤，上升到2010年的32亿吨，年均增长6.3％。中国一次能源生产总量、电网规模、太阳能产能规模、风能产能规模、风电新增装机容量、核电在建规模均居世界第一，并即将成为世界第一大能源消费国，电力装机也将成为世界第一。2010年，我国GDP位居世界第二，超过日本成为世界第二大经济体，但人均收入只有日本的1／10。预计中国将在2030～2050年超越美国，成为世界最大经济体，但人均水平仍只有美国的1／5或1／4。可以说，能源发展为国民经济的快速增长提供了有力的支撑和保障，但能源大而不强的问题十分突出 一、能源战略缺失，能源规划滞后，能源发展无序 能源战略是国家经济社会发展战略的重中之重。当前，世界各主要国家都已制定并正在调整自己的能源战略，但中国至今尚未确定能源发展战略，并在此基础上编制能源规划，导致能源发展整体不平衡，能源需求快速增长与资源短缺、能源开发强度加大与生态环境保护滞后、新能源开发迅猛与送出消纳制约、城市与农村能源发展不均衡等矛盾难以解决，实践中每每出现项目驱动政策，而不是政策驱动项目的情况，更难以使能源发展与经济发展、环境、资源相协调。特别是一些地方政府片面追求发展规模，在没有统一部署的前提下，出台自己的能源规划，推动了一轮又一轮的跑马圈地、无序发展 二、能源安全保障体系不健全 能源安全关系国家的经济命脉和民生大计，是影响世界稳定乃至国际关系的重要因素，已成为各国最重要的能源战略。上世纪70年代石油危机以后，欧美日等国家从降低能源对外依存度、稳定世界能源价格、拓展国际能源市场、扩大战略储备和加强国际合作等方面，已建立了较为完善的能源安全保障体系 但中国能源安全保障体系尚不健全，能源安全仍面临著许多矛盾和问题。一是资源量不足，对外依存度高。我国煤炭、石油、天然气剩余可采储量分别为1145亿吨、21亿吨和2.5万亿立方米，人均占有量仅为世界平均水平的69％、6.2％和6.7％，石油、天然气等优质能源资源尤其缺乏。中国1995年成为石油净进口国，2010年石油对外依存度达到55％；2007年成为天然气净进口国，2009年成为原煤净进口国。二是利用境外能源资源面临巨大挑战。中国对国际能源价格的影响力有限，利用境外能源资源的环境较为复杂，不确定因素不断增多，风险增大。三是能源储备和应急保障能力亟待提高。中国战略石油储备建设刚刚起步，储备规模仅相当于30天的消费量，收储水平离国际公认标准还有很大差距；天然气储备和调峰能力建设还没有跟上；电网抗灾能力亟待提高；煤炭安全生产形势不容乐观，维护能源安全任务艰巨 三、优化能源结构面临诸多瓶颈 世界能源消费结构从上世纪中期已进入以石油为主的石油时代，随著天然气产量的迅速增加，上世纪后期又进入了石油天然气时代。进入本世纪以来，随著应对气候变化的进程，世界能源将向更加低碳方向转变 中国能源结构长期以来倚重煤炭，煤炭消费比重比世界平均水平高出40个百分点。2010年我国煤炭消费量32亿吨，占一次能源消费总量的69％，水电、核电、风电等非化石能源占一次能源消费总量比重为8.3％，远低于国际平均水平。优化电源结构仍面临诸多挑战：水电开发方面，面临著项目前期储备不足、移民和环境保护成本增加等问题。核电发展方面，面临著投资体制改革滞后、安全监管力量不足、核心技术未完全掌握、标准认证体系未建立、人才短缺等问题。新能源发展方面，面临著装机容量大而发电量少，发展速度快而效益低，资源、资金浪费严重以及并网难、消纳难、调峰难等问题 四、能源效率提高缓慢并大大低于国际先进水平 中国目前的能源效率约为29％，比世界先进水平约低10个百分点；终端利效率约为41％，比世界先进水平低10个百分点以上。中国自2006年以后能源效率提高速度非常缓慢，进一步提高的难度很大。国际能源署首席经济学家比罗尔指出：2000年美国能源消费量是中国的2倍，而现在中国能耗总量已超过美国，这10年中，美国每年提高能效2.5％，中国则每年仅提高1.7％。当前，全国范围内节能减排的经济运行机制并没有建立，目前所取得的成绩在很大