公共经济学公共支出规模.ppt

公共支出规模 美、英公共支出占GNP之比（％） 零基预算法与基数调整预算法 基数调整预算法 基础是前一期的实绩； 重点是对新增加的支出项目进行分析； 控制预算金额的增减。 零基预算法 基础是零； 对本期内所有的支出项目重新分析； 保证必要的项目有足够的资金。 公共支出结构 【基础知识】 一、公共支出分类 公共支出结构：各类公共支出项目在总支出中的构成及其比例。 主要包括国防支出、行政管理支出、环境保护支出、教科文卫支出、社会保障支出等。 国际货币基金组织的公共支出分类 第三，增加军事人员的培训费。 为增强军人退役之后迅速适应市场经济的发展能力，应加强对军人的培训，优化他们的知识结构。 退役后由地方政府安排工作的做法不是发展的方向。 2、行政支出（Administrative Expenditure） （1）概念 财政提供的用于行政机关、司法机关和外事机构在行使其特定职能时所需要的各项支出。 按用途划分，可以分为人员经费和公用经费。 　　人员经费：包括工作人员的工资、津贴与离退休人员费用等； 公用经费：包括公务费、修缮费、业务费和购置费等。 5、渐进主义倾向于强调事实究竟如何，理性主义强调事情应当如何； 渐进主义致力于寻求可以被接受的策略，理性主义强调预算应在目标上获得广泛认同； 渐进主义倾向于多元主义论，理性主义强调精英主义论。 【请您思考】 怎样解决预算编制过程中信息不充分、不对称的问题？ 三、社会成本-收益分析方法普遍适用吗？ 1、运用成本－收益分析方法的前提条件是，项目的成本和收益,尤其是收益能够通过货币这一中介来计量。 2、单凭经济学知识不可能评估所有的成本和收益,需要运用多学科的知识。 3、对于未来成本－收益的评估可能需要特定的假设。如果一种服务没有市场价格，就要估算人们现在对它的支付意愿,这是最关键的。 特定的假设往往具有较强的主观性,因而有人认为,这种方法没有什么科学性。 【请您思考】 技术进步对公共支出的增长产生什么影响？ 【案例分析】 1、行政管理费偏多能否用官僚模型解释？ 1978－2005年，我国行政管理费由52.9亿元飙升到6512亿元，增长了123.5倍，年均增长19.5%，占财政支出的比重由4.7％上升到19.2％。 这个比重日本为2.4％，英国为4.2％，韩国为5.1％，法国为6.5％，加拿大为7.1％，美国为9.9％。 【观点碰撞】 甲：尼斯卡宁认为官僚效用是预算规模的增函数，这是精辟的论断。政治市场上的参与者也是经济人。他们总是希望行政管理费多安排一些。 乙：行政管理费增长的主要原因是人口太多，因为许多公共服务如公共安全、交通管理等与人口数量是呈同方向变化的。 2、同样的笔记本价格为何相差5倍？ 卢志文原先在公办学校当副校长，学校准备给老师发一个笔记本。校长审批后，总务处采购，派人到商场购买了一种皮面笔记本，每本12.5元。 卢到民办学校后，学校也要给每个教师发一个笔记本，采购人员先到小商品批发市场看货，顺便了解厂家的电话号码，然后直接与厂家洽谈。一样的笔记本，每本2.3元。 【观点碰撞】 甲：公办学校是“花别人的钱为别人办事”，民办学校是“花自己的钱为自己办事”。 乙：既有节省花钱的公办学校，也有铺张浪费的民办学校。花钱是否精打细算，不能看姓公姓私。 丙：花钱多少本身并不十分重要，重要的是花钱产生什么效果。比如学校统一购买电脑筹建普通机房，还不如补贴学生统一采购电脑。 1、按支出功能分类 （1）一般公共服务。人大、政协、政府、发展改革、统计信息、财政、税收、审计、海关、人事、纪检监察、人口与计生、商贸、知识产权、工商管理、食品和药品监管、质量技术监督与检验检疫、国土资源与地质勘查、海洋管理、测绘、地震、气象、民族宗教和港澳台侨、档案、党派团体等。 （2）外交：外交、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、边界勘界联检等。 （3）国防：现役部队及国防后备力量、国防动员等。 （4）公共安全：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法行政、监狱、劳教、国家保密等。 （5）教育：教育管理、普通教育、职业教育、成人教育、广电教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继教、教育附加及基金支出等。 （6）科学技术：科学技术管理、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科技普及、科技交流与合作等。 （7）文化娱乐：文