出口风险预警信息[2009-6-10].pdfVIP

出口风险预警信息 第 80期（总第 350期） 金融危机跟踪专报 （七十八） 中国出口信用保险公司 2009年 6月 10日 欧盟通过允许政策性 ECA 机构介入短期出口信用保险 的“特殊条款” 2009 年 4 月，欧盟委员会讨论并通过了在金融危机情况 下建立临时性政府补助措施框架的计划，以解决当前银行与 企业面临的融资难题。该计划出台了多项政府补助措施，希 望达到恢复正常信贷秩序，促进国内投资需求，树立市场信 心，减缓经济进一步衰退的目的。 在该计划中，欧盟将把进一步发挥短期出口信用保险的 作用作为当前经济形势下拉动经济的重要措施之一，并就政 策 （官方支持）出口信用保险机构 （ECA）介入短期出口 信用保险业务领域等问题出台了新规定。 在此之前，欧盟委员会规定，政策 ECA 机构不能承担 “市场化风险”（marketable risk）1 。但自 2008 年 9 月金 1 指欧盟成员国之间的贸易以及欧盟成员国出口至 8 个OECD 国家 （澳大利亚、加拿大、冰岛、日本、新西 兰、挪威、瑞士和美国）所涉及的全部买家商业风险和政治风险都属于 “可市场化风险”的范畴，买家 可以是“私人买家”（non-public debtor）或“公共买家”（public debtor），ECA 机构从该部分业务中 撤离；欧盟成员国出口到上述 OECD 国家之外所有国家的商业风险和政治风险仍属于“不可市场化风险”， 继续由各国官方 ECA 承担。 1 融危机全面爆发以来，欧盟各国出口企业对部分国家和地区 的短期出口信用保险投保需求迅速增加，且已无法在私营信 用保险机构得到满足。鉴于这种情况，欧盟委员会对该项法 规进行了调整，出台了允许政策 ECA 机构介入短期出口信 用保险业务领域的“特殊条款”。 欧盟委员会规定，各成员国在申请使用该特殊条款时， 应符合下列条件之一：（1）至少两家私营出口信用保险机 构（包括一家国际私营出口信用保险机构以及一家国内私营 信用保险机构 ）无法满足保户的投保需求；（2）至少四家 国内保户遭受私营出口信用保险机构限额削减。 同时，任何准备使用特殊条款的欧盟成员国应尽快将有 关申请递交欧盟委员会。该申请应包含如下内容：（1）私 营出口信用保险机构无法承保的证明；（2）政策 ECA 机 构具有承保短期出口信用保险的意愿与能力。接到申请的两 个月内，欧盟委员会将对是否允许其使用特殊条款以及是否 符合相关法律规定进行论证。若欧盟委员会认为使用条件已 达到，在有效期内市场条件基本未发生变化的情况下，特殊 条款将在决定生效之 日起两年内有效，且同时适用于大型企 业以及中小型企业。 此外，欧盟委员会保证对特殊条款的申请尽快处理。为 了加快工作进程 ，欧盟委员会希望各成员国于 2010 年 12 月 2 31 日之前提供保户在私营信用保险市场无法获得承保的详 细资料。 总体而言，在欧洲各私营信用保险机构收缩业务、削减 或撤销 限额而 使投保需求无法及时或全部满足的情况下， 欧盟对政策 ECA机构涉足短期出口信用保险业务领域给予 了相当程度的政策支持，并将其作为减缓经济衰退、促进贸 易往来的重要措施。目前形势下，欧盟及其主要成员国对政 策 ECA 机构的重视程度不断提高2 ，相关政策或措施的作用 范围与实际效果正在逐步扩大与深化。 2 德国、英国、法国、瑞典、芬兰、荷兰、葡萄